“按照改革方案，科學(xué)基金的主要職能是加強基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，積極培育科技人才和團隊，大力支持交叉學(xué)科發(fā)展，基金委將圍繞這三項任務(wù)，不斷完善資助格局，助推我國基礎(chǔ)研究水平提升。"2014年末的一個午后，國家自然科學(xué)基金委員會主任楊衛(wèi)院士用一貫不高的語調(diào)道出科學(xué)基金的“新年愿望"。

　　這段時間，楊衛(wèi)通過充分調(diào)研，對于2013年上任伊始提出的“筑探索之淵，浚創(chuàng)新之源，延交叉之遠，遂人才之愿"的科學(xué)基金戰(zhàn)略使命，有了更深理解，同時也深感責(zé)任重大。

　　他說的“改革方案"即近日發(fā)布的《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》。該方案將中央財政科技計劃統(tǒng)籌為五大類：自然科學(xué)基金、國家科技重大計劃、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）、基地和人才專項。科學(xué)基金被賦予的職責(zé)是，加強基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團隊建設(shè)，增強我國源頭創(chuàng)新能力。

　　一個共識是，我國已經(jīng)到了從跟蹤科技先行國家到與這些國家并行發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，我國社會經(jīng)濟發(fā)展也將步入對基礎(chǔ)研究需求的密集期?；A(chǔ)研究并非離大眾遙遠的“陽春白雪"，而是決定今后中國科技甚至經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的源頭。

　　基礎(chǔ)研究的新形勢對科學(xué)基金管理提出更高要求。任務(wù)艱巨，科學(xué)基金迎難而上，有決心的同時也必須講策略，不斷完善資助模式，力求提高經(jīng)費使用效率。

　　楊衛(wèi)介紹，他們的管理舉措是將科研項目經(jīng)費分為直接費用和間接費用。間接費用是指依托單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用，“主要包括依托單位為項目提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗等，以及績效支出"。申請人只需填報直接費用部分，間接費用及項目申請經(jīng)費在申請書中自動生成。

　　此次改革的主旨是突出人在科研中的核心作用，重視人才是創(chuàng)新的主體。此前的規(guī)定是，項目經(jīng)費不能用于支付在職人員的績效，只能有極少部分用來支付非項目人員如研究生的勞務(wù)費。這種方式被詬病為“見物不見人"，不利于激發(fā)研究人員的創(chuàng)新熱情。

　　2011年，財政部、科技部出臺文件，建立課題間接成本補償機制，將課題經(jīng)費分為直接費用和間接費用。科學(xué)基金的改革是順勢而為。

　　此次改革調(diào)研階段討論zui多的是間接費用的比例?！皶憾?00萬元以下項目的間接費用比例為20％，500萬元至1000萬元為13％，1000萬元以上則是10％。"楊衛(wèi)坦陳，至于這一比例是否合理，還需看實施情況。

　　可以肯定的是，將來間接費用比例會和依托單位的經(jīng)費使用情況、科研誠信等掛鉤。這也是慣例。

　　部分科研人員擔(dān)心實施間接費用后用于科研的直接費用會減少?！拔覀冞@兩年不斷提高資助強度，就是為了解決這個問題。"楊衛(wèi)說。2014年，科學(xué)基金資助的項目經(jīng)費較2013年均有增長。

　　此次調(diào)整的另一突破是取消了間接費用中勞務(wù)費的比例。“勞務(wù)費據(jù)實列支，我們要求做到人數(shù)、工作時間準確，給付強度合情合理。"楊衛(wèi)表示。

　　此外，為了回應(yīng)科研人員“預(yù)算管得太死"的呼吁，科學(xué)基金規(guī)定，直接經(jīng)費中的合作與交流費、專家咨詢費及勞務(wù)費在總額不變的前提下可以打通使用，科研人員的自主性更大。

　　除了提高資金使用效率，楊衛(wèi)認為，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費還需大幅提升。近年來，我國全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費持續(xù)增長，但基礎(chǔ)研究投入占R&D經(jīng)費的比例卻長期徘徊在5％左右，與發(fā)達國家15％—20％的比例相去甚遠。

　　“中央財政已經(jīng)在做努力。2014年科學(xué)基金實際到款比2013年增加了20％，我預(yù)計2015年還能增加。"楊衛(wèi)表示，“未來我們還將致力于提高中央財政撥款，希望科學(xué)基金能以超過GDP增速和研發(fā)經(jīng)費增速的步幅發(fā)展。"

來源：科學(xué)網(wǎng)