近10年來(lái)我國(guó)廢紙回收量增長(zhǎng)了2倍，廢紙漿的利用已成為支撐我國(guó)紙產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)的重要因素。我國(guó)廢紙需求主要由國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩個(gè)供給來(lái)滿足，2013年進(jìn)口廢紙3007萬(wàn)噸，占我國(guó)廢紙消耗總量的40%，美國(guó)、日本和歐盟是主要進(jìn)口國(guó)。
  
  據(jù)記者了解，2013年我國(guó)廢紙利用量大幅下降既有宏觀經(jīng)濟(jì)下調(diào)，消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變的原因，出口下降帶來(lái)包裝紙需求下降，內(nèi)需不足造成文化用紙需求連年下降，也有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的制約，抑制投資，綠色發(fā)展，低碳發(fā)展;造紙行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、減產(chǎn)、關(guān)停;降低資源能源消耗的總量要求。而經(jīng)營(yíng)成本高、利潤(rùn)低、逼迫企業(yè)轉(zhuǎn)型;秩序混亂、大企業(yè)缺位是行業(yè)自身的原因。
  
  與此同時(shí)，2013年至2014年廢紙行業(yè)發(fā)生了很多政策事件。商務(wù)部頒布《廢紙分類等級(jí)規(guī)范》，2014年12月1日起實(shí)施;工信部啟動(dòng)《廢紙分揀加工行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范》制定工作;財(cái)政部就廢紙列入可減免增值稅的產(chǎn)品目錄進(jìn)行意見(jiàn)征求;環(huán)保部就《進(jìn)口廢物管理目錄》和審批權(quán)改革辦法征求意見(jiàn)，將廢紙調(diào)整為限制進(jìn)口類商品。審批權(quán)下放到省環(huán)保部門，新增《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理要求》。
  
  市場(chǎng)和政策雙重作用導(dǎo)致國(guó)內(nèi)廢紙回收市場(chǎng)的格局發(fā)生了一系列變化，國(guó)有回收企業(yè)逐步退出分揀加工環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)，向供應(yīng)鏈金融或其他服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型;越來(lái)越多的造紙廠與大型回收企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略同盟，簽訂長(zhǎng)期供貨協(xié)議，規(guī)避價(jià)格和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn);大型回收企業(yè)轉(zhuǎn)向機(jī)構(gòu)產(chǎn)廢的回收和加工，廢紙向大企業(yè)集中;新的交易模式和交易平臺(tái)初見(jiàn)端倪，資金流向、物流模式、貿(mào)易規(guī)則面臨新的調(diào)整。
  
  中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)廢紙分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)唐艷菊認(rèn)為國(guó)內(nèi)廢紙市場(chǎng)的頑疾主要有：
  
  大企業(yè)缺位，市場(chǎng)集中度低，對(duì)于行業(yè)主體的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致市場(chǎng)長(zhǎng)期無(wú)序;行業(yè)缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，交易成本過(guò)高，質(zhì)檢環(huán)節(jié)不規(guī)范不透明，導(dǎo)致質(zhì)量難以提高;回收、分揀、加工、資金支付、發(fā)票開(kāi)具各成一體，多年的回收體系建設(shè)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，體系和秩序尚未形成;市場(chǎng)長(zhǎng)期處于散亂狀態(tài)，政策找不到落腳點(diǎn)，造成惡性循環(huán)。
  
  唐艷菊認(rèn)為國(guó)內(nèi)廢紙市場(chǎng)自救的路徑有四：
  
  規(guī)范化發(fā)展。推行廢紙分類等級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定打包廠經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，明確監(jiān)管部門和監(jiān)管辦法，建立淘汰機(jī)制、行業(yè)黑名單，規(guī)范稅收管理。
  
  規(guī)?；l(fā)展。建立2-3家大型廢紙交易中心、15家區(qū)域或全國(guó)性回收加工企業(yè)，每個(gè)500萬(wàn)人口城市布局10家中等規(guī)?；厥占庸て髽I(yè)，逐步淘汰每月500噸以下小微打包廠。
  
  差異化發(fā)展。做高等級(jí)廢紙，使產(chǎn)品差異化;建物流交易中心、交易所和電子商務(wù)交易平臺(tái)，使模式差異化;資金、倉(cāng)儲(chǔ)、擔(dān)保、信息、物流和質(zhì)檢等服務(wù)也要實(shí)現(xiàn)差異化。
  
  結(jié)成戰(zhàn)略同盟。產(chǎn)廢企業(yè)、回收企業(yè)和打包廠結(jié)成采購(gòu)?fù)?，造紙廠和打包廠建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作，一致行動(dòng)，推行統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)原則。