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環(huán)保部此前公布的調(diào)查資料
據(jù)環(huán)保部此前公布的調(diào)查資料，2014年8月至10月，該部組織全國32個(gè)省級(jí)單位對(duì)10809家國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)有1044家，占全部被查企業(yè)的9.6%，其中擅自拆除、閑置監(jiān)控設(shè)施的有16家，有弄虛作假嫌疑的22家，有其他違規(guī)現(xiàn)象的1006家。
2015年6月至11月，環(huán)保部組織各級(jí)環(huán)保部門對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn)2658家企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施存在不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放等問題，17個(gè)省(區(qū)、市)共立案78起。
許多企業(yè)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)已到了恣意妄為、毫無顧忌的地步。環(huán)境違法行為從“偷排”轉(zhuǎn)為“偷數(shù)字”，對(duì)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)動(dòng)手腳。
2014年7月30日，有南京市民通過政府舉報(bào)中國水泥廠有限公司污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行。
現(xiàn)場監(jiān)測顯示，企業(yè)2號(hào)水泥窯窯尾傳輸?shù)奖O(jiān)測平臺(tái)上的二氧化硫排放數(shù)據(jù)為23.37毫克/升，實(shí)際排放濃度則達(dá)到210毫克/升(排放標(biāo)準(zhǔn)為200毫克/升);氮氧化物監(jiān)測平臺(tái)上的數(shù)據(jù)為300毫克/升，實(shí)際排放濃度則達(dá)到881毫克/升(排放標(biāo)準(zhǔn)為800毫克/升)。但工控機(jī)的傳輸數(shù)據(jù)卻符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
檢查人員zui終發(fā)現(xiàn)，連接分析儀和工控機(jī)的數(shù)據(jù)線被接進(jìn)了一間泵房的抽屜里，打開抽屜，里面藏著一個(gè)可調(diào)控電阻器。電阻器上設(shè)了兩個(gè)開關(guān)，一個(gè)控制二氧化硫排放數(shù)據(jù)，一個(gè)控制氮氧化物排放數(shù)據(jù)。通過旋轉(zhuǎn)旋鈕，可以隨意調(diào)節(jié)上傳給在線監(jiān)測平臺(tái)的排放監(jiān)測數(shù)值，zui低可降到零。
事后，南京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)對(duì)這家企業(yè)處以20萬元行政罰款，并要求其補(bǔ)繳排污費(fèi)260余萬元。相關(guān)責(zé)任人楊某因篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，被行政拘留5天。這是南京市*起行政拘留企業(yè)環(huán)保責(zé)任人的環(huán)境違法案例。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民說，各地環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作假的現(xiàn)象屢見不鮮，企業(yè)造假手段花樣翻新。
去年上半年，河南省環(huán)境監(jiān)控中心通過調(diào)閱歷史監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)信陽豫信軋鋼實(shí)業(yè)有限公司焦?fàn)t煙囪二氧化硫自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)長期穩(wěn)定在20毫克/立方米。但現(xiàn)場人工監(jiān)測發(fā)現(xiàn)實(shí)際數(shù)據(jù)為100~200毫克/立方米，檢查前后自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)差距較大。檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)擅自拔出部分二氧化硫測量探頭，使采樣孔漏氣，稀釋排放污染物，人為干擾采樣裝置、降低測量數(shù)據(jù)，造成監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)失真。
山東省環(huán)境監(jiān)控中心去年3月通過數(shù)據(jù)審核發(fā)現(xiàn)，龍口礦業(yè)集團(tuán)熱電有限公司夜間煙氣溫度為87℃(濕法脫硫)，白天為58℃，懷疑該企業(yè)夜間停運(yùn)脫硫設(shè)施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)排放口二氧化硫濃度數(shù)據(jù)為1915毫克/立方米，超標(biāo)8.6倍，氮氧化物濃度為301毫克/立方米，超標(biāo)0.5倍。而該公司自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備顯示二氧化硫濃度為100毫克/立方米，氮氧化物為67毫克/立方米。
檢查人員對(duì)采樣管路、工控機(jī)參數(shù)等進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測站房隔壁的房間內(nèi)有礦泉水桶和氮?dú)怃撈?，分別用于吸收和稀釋采樣煙氣中的二氧化硫和氮氧化物，干擾了自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。
“企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的主要目的，是通過作假手段達(dá)到污染物排放達(dá)標(biāo)，以逃避監(jiān)管。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局督查組副組長劉偉介紹，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假有兩種主要方式：軟件作假和硬件作假，通常發(fā)生在樣品采集階段、分析測量階段和數(shù)據(jù)傳輸階段。
比如，造假者故意拔出采樣探頭，斷開采樣系統(tǒng)與設(shè)備的連接，從探頭導(dǎo)入脫硫后煙氣等手段，使自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備不能采集真實(shí)樣品;通過在采樣管上扎孔、通入氮?dú)?，將廢水采樣探頭放入清潔水樣等手段，對(duì)樣品進(jìn)行稀釋;另外是在分析儀器上造假，自動(dòng)設(shè)備分析儀上、下限被修改，使得實(shí)際監(jiān)測結(jié)果與上傳數(shù)據(jù)不一致。
各類企業(yè)均造假
要是簡單地認(rèn)為，小企業(yè)才會(huì)造假，大企業(yè)、外資企業(yè)不造假，那就錯(cuò)了。本報(bào)記者從環(huán)保部了解到，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，在各類企業(yè)中都有發(fā)現(xiàn)。
重慶市綦江西南水泥有限公司是中國建材集團(tuán)的下屬企業(yè)，主營生產(chǎn)、銷售水泥熟料。去年上半年，該企業(yè)第三方運(yùn)營維護(hù)單位在對(duì)其廢氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)采樣管線被破壞，企業(yè)還私自加裝了過濾、吸收裝置，于是將這一情況舉報(bào)到重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)。
經(jīng)重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)調(diào)查詢問，綦江西南水泥有限公司因排放污染物濃度較高，擔(dān)心數(shù)據(jù)超標(biāo)受到行政處罰，對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施采樣管線進(jìn)行了破壞，加裝了過濾、吸收裝置。執(zhí)法人員要求其立即拆除過濾、吸收裝置，恢復(fù)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施正常運(yùn)行，并對(duì)其行政處罰10萬元，*機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施人陳某作出行政拘留5日的處罰。
跨國*同樣也在中國涉案。甘肅中糧可口可樂飲料有限公司主營配制、生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售可口可樂系列飲料。去年9月11日，蘭州市環(huán)境監(jiān)察局工作人員在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，該公司擅自更改化學(xué)需氧量自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施，將自動(dòng)監(jiān)測儀器的采樣管抽出，放入現(xiàn)場的一個(gè)三角瓶內(nèi)采集固定水樣。
經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場監(jiān)測，三角瓶內(nèi)污水化學(xué)需氧量值為12.87毫克/升，現(xiàn)場采集企業(yè)廢水總排口水樣測定化學(xué)需氧量值為217毫克/升，超過其污水排放標(biāo)準(zhǔn)。隨后，蘭州市環(huán)保局依法對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了行政處罰，并將案件移送*機(jī)關(guān)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員張某作出行政拘留5日的處罰。
“企業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假涉及多個(gè)行為主體。”楊子江說，比如，單就監(jiān)測設(shè)備來說，就有生產(chǎn)商、集成商、運(yùn)營維護(hù)商，加上企業(yè)自身，都有可能造假。
某監(jiān)測設(shè)備廠商告訴本報(bào)記者，“比如，儀器打開后，發(fā)現(xiàn)多了一塊線路板，這可能是廠商自己安裝的，也可能是系統(tǒng)集成商干的。而出來的信號(hào)在傳輸過程中，發(fā)現(xiàn)多了一個(gè)電阻，則可能是運(yùn)營維護(hù)商干的。”