王金南(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長，中國工程院院士)：我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，清潔化利用水平仍偏低，結(jié)構(gòu)性污染問題突出。我國煤炭消費量大、集中使用率低，重點區(qū)域煤炭消費強(qiáng)度高。全國20%左右煤炭用于無任何環(huán)保治理措施的農(nóng)村取暖和不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的中小型燃煤設(shè)施。目前，“2+26”城市和汾渭平原地區(qū)散煤消費約6000萬噸，1噸散煤大氣污染物排放量是1噸電煤的10-15倍。京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原等重點地區(qū)單位國土面積煤炭消費量是全國平均水平的4-6倍。因此，《三年行動計劃》將加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、構(gòu)建清潔低碳能源體系作為重要舉措，堅持發(fā)展非化石能源與清潔利用化石能源并舉，著力補齊資源環(huán)境約束、質(zhì)量效益不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等短板。主要措施包括：

　　一是有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。2020年采暖季前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

　　二是重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制。到2020年，全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下。北京、天津、河北、山東、河南五省(市)煤炭消費總量比2015年下降10%，長三角地區(qū)下降5%，汾渭平原實現(xiàn)負(fù)增長。推進(jìn)煤炭集中使用、清潔利用，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全國電力用煤占煤炭消費總量比重達(dá)到55%以上。

　　三是加大燃煤鍋爐和爐窯整治力度?？h級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，重點區(qū)域每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造;加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。

　　四是提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。推動北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房節(jié)能改造。

　　五是加快發(fā)展清潔能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到15%。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。