隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，我國環(huán)境保護的發(fā)展單純依靠行政法律手段調(diào)控，缺乏市場手段調(diào)控的弊端越來越明顯，可以說，這已經(jīng)成為阻礙我國環(huán)境保護快速發(fā)展的一個重要因素。而且，這一問題已引起了社會各界的廣泛關(guān)注，環(huán)境保護市場化的呼聲日漸髙漲。環(huán)境保護市場化的路子怎么走，經(jīng)調(diào)査研究并從我國的實際情況出發(fā)，形成了幾點思考性意見。

　　1環(huán)境保護市場化的必然趨勢

　　從1992年起，我國正式將環(huán)境保護納入國家和地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，標志著環(huán)境保護已成為經(jīng)濟活動和社會發(fā)展必須考慮的重要因素。長期以來，環(huán)境保護在我國一直被看成是單純的社會公益性事業(yè)，單純地認為環(huán)境資源是一種自然形態(tài)，不具有經(jīng)濟價值。所以，在一些人的頭腦里形成了“環(huán)境無價”的觀念;在長期的計劃經(jīng)濟體制過程中，忽視了環(huán)境成本這一概念，也沒有建立起環(huán)境資本調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的機制，只靠政府行為和“誰污染誰治理”來保護環(huán)境。至今，這種舊體制的束縛尚未真正解脫。有些地方認為環(huán)境污染治理是游離于經(jīng)濟之外的一種公益事務(wù)，環(huán)境污染治理和環(huán)境保護的責任與義務(wù)由政府來承擔，導(dǎo)致一些城市環(huán)保設(shè)施的運營機制違背經(jīng)濟活動規(guī)律，環(huán)境保護設(shè)施建得起、運行不起的問題普遍存在。

　　同志在1999年3月13日中央召開的人口資源環(huán)境工作座談會上指出，“人口眾多，資源相對不足，環(huán)境污染嚴重，已成為影響我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。”的講話充分說明了環(huán)境與經(jīng)濟的密切關(guān)系，也充分體現(xiàn)了環(huán)境保護的重要性。環(huán)境污染和破壞對經(jīng)濟的發(fā)展所造成的直接和間接危害是十分驚人的。據(jù)國內(nèi)外有關(guān)機構(gòu)的初步估算，1996年我國生態(tài)破壞和環(huán)境污染造成的直接和間接經(jīng)濟損失達GDP的4%左右;目前我國正在進行的“三河三湖”等重點污染區(qū)域及部分城市大氣污染的治理，所需投入的資金已數(shù)倍甚至數(shù)十倍于上述區(qū)域污染企業(yè)經(jīng)濟收益的總和。由此可見，防治污染和保護環(huán)境關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。因此，有兩點啟示：(1)環(huán)境保護的市場需求可以帶動經(jīng)濟的發(fā)展，從而成為新的經(jīng)濟增長點;(2)環(huán)境保護既然是一種經(jīng)濟活動，在市場經(jīng)濟條件下其運作和發(fā)展應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。這就是環(huán)境保護市場化的必然趨勢。

　　黨的十五大指出，要建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，培育和發(fā)展多元化投資主體，充分發(fā)揮市場機制作用，健全宏觀調(diào)控體系，進一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。這為環(huán)境保護的市場化指明了方向和道路。今后的環(huán)境保護事業(yè)要上新的臺階，有必要充分運用市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的環(huán)境保護機制，使市場真正成為環(huán)境保護工作中社會資源合理配置的主導(dǎo)因素，引導(dǎo)社會資源向環(huán)境保護流動，從而促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　2環(huán)境保護市場化的內(nèi)涵和突破口

　　環(huán)境保護市場化就是要改變計劃經(jīng)濟時期環(huán)境保護過多地依賴政府，而市場不能充分發(fā)揮作用的局面。要遵循經(jīng)濟規(guī)律，建立環(huán)境保護的宏觀政策調(diào)控體系，尋求最有利于環(huán)境保護的投資方式，利用市場作用推動環(huán)境保護事業(yè)，充分發(fā)揮政府的管理環(huán)境職能。在市場的引導(dǎo)下，使環(huán)境保護活動成為社會：眾自覺參與、自我約束、自我發(fā)展的社會化、專業(yè)化、企業(yè)化行為，逐步走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。

　　環(huán)境保護市場化具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　2.1治污集約化

　　長期以來，環(huán)境污染治理的一條原則就是“誰污染誰治理”，實際上這是很難做得到的。如污染甚為嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，受自身規(guī)模、經(jīng)濟實力和技術(shù)水平等因素的制約，不可能每個企業(yè)都能建設(shè)污染治理設(shè)施來處理自身排放的污染物，這樣做的結(jié)果不僅企業(yè)負擔過重，運行也不經(jīng)濟。但其污染和破壞了環(huán)境，是一定要承擔責任的，也一定要有相應(yīng)補償?shù)摹Ｒ虼?，現(xiàn)行的政策將改為“誰污染誰付費”。這樣才能適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的要求，才能實現(xiàn)集約化治污;這樣才能降低成本，發(fā)揮投資效益和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，避免環(huán)境保護盲目投資、到處布點、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。

　　2.2產(chǎn)權(quán)多元化

　　在長期的的計劃經(jīng)濟體制下，城市環(huán)保設(shè)施的立項、投資、建設(shè)和運營大多都是政府包唱包打，不僅建設(shè)費用而且運行費用也幾乎全由政府承擔。于是污染治理設(shè)施被視為“非生產(chǎn)性福利事業(yè)”，資源利用的主體不用承擔資源價值損失的任何責任，使環(huán)境建設(shè)在一些地方受到政府經(jīng)濟實力的嚴重制約，導(dǎo)致城市環(huán)境污染治理嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展。從目前的整體水平上看，全國城市的污水處理率僅為6%左右，城市垃圾無害化處理率也不到10%，而發(fā)達國家早在90年代初，污水處理率就已達到80%以上。按照工業(yè)污染治理“誰污染誰治理”的政策，如果單純由排污企業(yè)進行分散的點源治理，不僅一次性投資大，而且產(chǎn)業(yè)化程度低，運行管理也難、效率低下，企業(yè)普遍認為治污難度大，缺乏積極性和主動性，實際上影響了工業(yè)污染治理的進程。隨著工業(yè)化進程的不斷加快，我國的環(huán)境污染問題日趨嚴重，防治污染的壓力越來越大。1998年全國的城市生活污水量大約為94億噸，城市生活垃圾1億多噸，到2010年隨著城市化速度的加快，排污量將成倍地增加，如果我國的環(huán)境建設(shè)不改變現(xiàn)行環(huán)保投資的體制，環(huán)境污染問題將制約我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。因此，加快環(huán)境治理和建設(shè)的關(guān)鍵，就是要建立起多元化的投資體制。環(huán)境保護涉及國家的長遠利益，政府投人也是必要的，如大江大河的治理，西部生態(tài)脆弱區(qū)的保護等。但環(huán)保設(shè)施建設(shè)，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要通過吸納商業(yè)資本、社會公眾和企事業(yè)單位等社會資金，形成政府、銀行、國內(nèi)外企業(yè)和個人等多元化投資的局面。并通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，允許多種經(jīng)濟形式并存，在企業(yè)化運作下，政府可將環(huán)保投入引進資本運營領(lǐng)域，成為營運資產(chǎn)，在運營中不斷保值和升值。這樣既能減輕政府財政負擔，又能實現(xiàn)投資的滾動發(fā)展。

　　2.3運行、服務(wù)市場化

　　環(huán)境保護設(shè)施的運營，在一些城市往往因其專業(yè)性強、規(guī)模有限、技術(shù)要求髙，加大了管理難度，造成運行成本昂貴，久而久之投資者因不堪重負只好關(guān)門停止運行、閑置設(shè)施;還有一種情況，就是政府投資建設(shè)的環(huán)保設(shè)施，長期由政府給錢交由有關(guān)事業(yè)單位壟斷營運，大多只有投入沒有產(chǎn)出，使得環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展十分艱難。推行市場化的運行機制，就是要改變環(huán)保事業(yè)在一些地方的長期附屬地位，使環(huán)境污染治理和環(huán)境保護設(shè)施的運營，由提供社會化服務(wù)的獨立法人來承擔;要通過新機制的建立，逐步造就一批專業(yè)化環(huán)境治理公司，形成運營服務(wù)市場。只有這樣才能從根本上建立起投人產(chǎn)出機制，使環(huán)境保護活動成為企業(yè)平等競爭、自愿參與的市場行為;才能改變環(huán)境污染治理社會化服務(wù)程度低、小生產(chǎn)式運行的局面。通過市場化運行，促使投資者、經(jīng)營者自覺動用資源價值、環(huán)境成本、經(jīng)濟效益核算機制，兼顧環(huán)保治理效果與運行管理者的經(jīng)濟效益，形成環(huán)境污染治理的良性循環(huán)。

　　由于受我國現(xiàn)實條件和社會政策環(huán)境的限制，環(huán)境保護在一個時期內(nèi)還不可能全面實現(xiàn)上述“三化”，但發(fā)展方向和趨勢是肯定的。在目前情況下，應(yīng)以環(huán)保設(shè)施運營企業(yè)化為突破口，大力推進環(huán)保設(shè)施運營服務(wù)業(yè)的發(fā)展，盡快在我國形成有一定數(shù)量和規(guī)模的環(huán)境保護設(shè)施運營專業(yè)化公司，以此加速我國環(huán)境保護的市場化進程。

　　目前在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，環(huán)保設(shè)施運營服務(wù)業(yè)已在逐步興起。國家環(huán)?？偩忠惨言诓糠质∈羞M行了環(huán)保設(shè)施運營企業(yè)化管理的試點，取得了較好效果，并向符合要求的企業(yè)頒發(fā)了環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)證書。為了規(guī)范這項工作，國家環(huán)?？偩诌€頒發(fā)了(環(huán)境保護設(shè)施運營資質(zhì)認可管理辦法〉，今年下半年將在全國范圍內(nèi)開展環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)認可工作。環(huán)保設(shè)施運營市場化管理，已經(jīng)得到了社會各界特別是企業(yè)界的廣泛關(guān)注，認為這種方式符合市場經(jīng)濟條件下環(huán)境保護發(fā)展的需要，也對企業(yè)的發(fā)展非常有利，可使企業(yè)獲得—個長期的、穩(wěn)定的環(huán)保服務(wù)市場。由此可見，以發(fā)展環(huán)保設(shè)施運營服務(wù)業(yè)為突破口，推進環(huán)境保護的市場化，企業(yè)擁護、社會關(guān)注，市場需要，順應(yīng)形勢，這個選擇非常正確。我們應(yīng)該下大決心、花大力氣把這項工作抓好，抓出成效，促進其正常發(fā)展。

　　3推進環(huán)境保護市場化應(yīng)注意的幾個問題

　　3.1正確理解和處理環(huán)?？空铜h(huán)保市場化的關(guān)系

　　在市場經(jīng)濟條件下，有些環(huán)境問題單靠市場自身的力量、單靠經(jīng)濟手段，是無法解決的，必須有政府行政和法律的手段進行調(diào)控，有的還得靠政府投資。比如一些歷史的污染欠帳，江河水域等生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，必須由政府牽頭治理。但除此之外，大量城市環(huán)保建設(shè)再也不能像計劃經(jīng)濟時期那樣，靠政府訂計劃、上項目、給投資、包運行了，而是靠政府制訂政策，通過政策引導(dǎo)建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的調(diào)控機制，以此來啟動、培育和規(guī)范環(huán)保市場。由此可見，推進環(huán)境保護市場化，并不是對“環(huán)境保護靠政府”的否定，而是以機制作保障，更好地發(fā)揮政府和市場的雙重作用，確保國家環(huán)境治理目標的實現(xiàn)，確保我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，環(huán)境保護市場化是環(huán)境保護靠政府在市場經(jīng)濟條件下的新的表現(xiàn)形式，二者是統(tǒng)一的。

　　3.2推進環(huán)保市場化要依靠現(xiàn)行政策和制度的配套改革

　　長期以來，我國的環(huán)境保護由于受體制束縛，環(huán)保設(shè)施運行管理至今仍未市場化，經(jīng)濟杠桿起不到調(diào)節(jié)作用;另一方面，已形成的一些管理政策和制度又與新形勢下環(huán)境保護市場化的要求不相符。因此，在推進環(huán)境保護市場化的進程中，應(yīng)該積極制定相關(guān)的經(jīng)濟政策，有效地發(fā)揮市場機制對環(huán)境保護的推動作用，為環(huán)境保護市場化營造必需的政策環(huán)境;同時要注意對不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的、不利于環(huán)境保護市場化發(fā)展的現(xiàn)行政策及管理制度逐步進行配套和改革，從根本上解決環(huán)境保護市場化中存在的問題。

　　3.3環(huán)保市場化應(yīng)循序漸進地加強引導(dǎo)

　　市場化雖然是環(huán)境保護必然的改革趨勢，但在目前情況下，仍屬新生事物。因受計劃經(jīng)濟思維慣性影響，環(huán)境保護的市場化，要得到社會的普遍認同，還需要一個過程，并在這一過程中還會有出現(xiàn)不同方面的阻力，如果急于求成、盲目推進，反而會給環(huán)保市場化造成混亂，影響環(huán)保目標實現(xiàn)。因此，必須在實際工作中加強引導(dǎo)，通過深化改革和建立新機制，不斷創(chuàng)造和完善環(huán)境保護市場化的外部條件，吸引更多的企業(yè)加人到環(huán)保市場化的行列中，循序漸進地拓展市場，最終使環(huán)境保護走向市場化發(fā)展。