全國(guó)重金屬污染事件10年63起

　據(jù)中央電視臺(tái)報(bào)道，湖南省衡東縣大浦鎮(zhèn)，一個(gè)4萬(wàn)余人的小鎮(zhèn)，超過(guò)300名兒童被查出血鉛含量超標(biāo)。

　　“衡東縣兒童血鉛超標(biāo)事件”曝光后，3名環(huán)保局官員被停職，涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人被警方控制，當(dāng)?shù)卣畣?dòng)了應(yīng)急調(diào)查程序。

　　十二屆全國(guó)人大代表、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅教授已經(jīng)關(guān)注到這一消息。6月19日，她向法治周末記者表示，重金屬污染危害人體健康事件本身所具有的特性，在這個(gè)案件中得以體現(xiàn)。

　　此前，呂忠梅帶著她的課題組團(tuán)隊(duì)，收集和研究了過(guò)去10年間引發(fā)人群健康事件的63起鉛、鎘污染，希望從中可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)重金屬污染的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　呂忠梅指出，環(huán)境與健康問(wèn)題的發(fā)生，是多種因素共同作用的結(jié)果。實(shí)踐中，環(huán)境與健康群體事件的爆發(fā)涉及“企業(yè)排污行為-政府環(huán)境監(jiān)管-公共衛(wèi)生干預(yù)-群眾利益訴求”等多個(gè)環(huán)節(jié)，行為主體與利益關(guān)系十分復(fù)雜。

　　中東部地區(qū)高發(fā)

　　衡東縣大浦鎮(zhèn)居民發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貎和U含量超標(biāo)，純屬偶然。

　　當(dāng)?shù)囟嗝用裣仁锹?tīng)說(shuō)有兒童檢查出血鉛含量超標(biāo)，接著陸續(xù)帶著自家孩子到醫(yī)院檢查，確認(rèn)多名兒童血鉛含量超標(biāo)。

　　據(jù)中央電視臺(tái)6月14日?qǐng)?bào)道，此事隨后在當(dāng)?shù)匾鹆丝只?，更多人帶著孩子到醫(yī)院做檢查，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，至少有300名兒童查出血鉛超標(biāo)。

　　“衡東縣兒童血鉛超標(biāo)事件”只是我國(guó)近年來(lái)發(fā)生的幾十起鉛、鎘污染事件之一，作為重金屬污染的其中一類，鉛、鎘污染造成的環(huán)境事件，社會(huì)影響更為廣泛。

　　6月9日，在中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)主辦的首屆國(guó)家環(huán)境與健康研討會(huì)上，呂忠梅發(fā)布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2004年1月1日至2013年12月，我國(guó)共發(fā)生63起鉛、鎘污染事件，其中，鉛污染事件44起，鎘污染事件19起。

　　其數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的來(lái)源是，10年間環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境事件報(bào)告、人民法院的訴訟案件、大型數(shù)據(jù)庫(kù)和較為的媒體報(bào)道等，而且所發(fā)生的鉛、鎘污染引發(fā)了人群健康事件。

　　63起鉛、鎘污染事件中，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》進(jìn)行分級(jí)，特大事件9起，重大事件8起，較大事件22起，其他為一般事件。

　　“幾乎每年均有重大或特大環(huán)境事件發(fā)生。”呂忠梅告訴法治周末記者，“到目前為止，從社會(huì)效應(yīng)看，重金屬污染高發(fā)態(tài)勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。”

　　10年間，全國(guó)共有17個(gè)省、自治區(qū)發(fā)生過(guò)鉛、鎘污染事件。鉛污染事件，湖南省、江蘇省、浙江省為高發(fā)省域；鎘污染事件，廣東省、湖南省為高發(fā)省域。

　　課題組認(rèn)為，從污染事件的區(qū)域分布看，中南地區(qū)和華東地區(qū)為高發(fā)區(qū)域，這與我國(guó)原生鉛鋅冶煉及次生冶煉企業(yè)大多分布在該地區(qū)有關(guān)。

　　值得關(guān)注的是，湖南省(11起)zui多、廣東省(10起)次之，兩個(gè)省發(fā)生的鉛、鎘污染占到全國(guó)的三分之一。

　　近8成鉛鎘污染事件發(fā)生在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重不足的農(nóng)村地區(qū)，這是課題組的另一個(gè)發(fā)現(xiàn)。

　　此外，觀察過(guò)去10年間所發(fā)生的鉛鎘污染數(shù)量可以發(fā)現(xiàn)，2004年至2008年，年均發(fā)生5件污染事件；2009年至2011年，年均發(fā)生12件污染事件；2012年以后逐步下降。

　　呂忠梅告訴法治周末記者，鉛、鎘污染等重金屬污染，從污染物排放到對(duì)人體的危害顯現(xiàn)，大約需要30年。我國(guó)從2008年開(kāi)始出現(xiàn)重金屬污染事件爆發(fā)，呈現(xiàn)了鉛鎘污染物毒理反應(yīng)的周期性特征。

　　課題組統(tǒng)計(jì)結(jié)果證實(shí)，鉛、鎘污染事件主要是累積性污染所引發(fā)。在63起鉛、鎘污染事件中，有57起屬于累積性污染事件，占比達(dá)9成，僅6起屬于突發(fā)性污染事件。

　　環(huán)保部門沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一起

　　鉛、鎘污染事件的污染源主要是冶煉加工產(chǎn)業(yè)，這是課題組經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)得出的一個(gè)結(jié)論。

　　其中居于*的污染源是電池生產(chǎn)業(yè)，占比超過(guò)三分之一。涉及的企業(yè)多為大中型企業(yè)，比如超霸、超威、天能等企業(yè)，也有日本松下電器等跨國(guó)公司。

　　“安徽懷寧血鉛事件”即是其中一例。

　　2010年12月，安徽懷寧縣高河鎮(zhèn)新山社區(qū)23名兒童，在安徽省兒童醫(yī)院檢測(cè)出血鉛超標(biāo)。

　　當(dāng)時(shí)，法治周末記者到當(dāng)?shù)卣{(diào)查，發(fā)現(xiàn)處于該事件“漩渦”中的博瑞電源有限公司，其老板來(lái)自浙江省長(zhǎng)興縣。

　　長(zhǎng)興縣擁有“中國(guó)鉛酸蓄電池之都”的稱號(hào)，其蓄電池產(chǎn)量占內(nèi)地*一半以上。2004年，就在蓄電池成為長(zhǎng)興縣支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，發(fā)生了一起由兒童鉛中毒引發(fā)的群體性事件。

　　之后，浙江地質(zhì)調(diào)查研究院對(duì)長(zhǎng)興煤山一帶的土壤進(jìn)行檢測(cè)后確認(rèn)：土壤中的重金屬鎘、鉛含量已超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；稻谷中鉛含量已超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上限的5.25倍，而污染源就是蓄電池。

　　隨后，長(zhǎng)興縣開(kāi)始大力治理鉛污染，嚴(yán)格控制污染源。但長(zhǎng)興縣減掉的那些污染企業(yè)，并沒(méi)有消失，而是被各種誘人的招商條件招到河南、安徽、江蘇、江西等地“落了戶”。

　　“鉛毒”正是借由鉛酸蓄電池廠的省際污染轉(zhuǎn)移，為今天各地迸發(fā)的“血鉛”污染事件埋下了伏筆。

　　法治周末記者梳理發(fā)現(xiàn)，2010年公開(kāi)報(bào)道的鉛中毒事件中，半數(shù)以上的污染源集中在鉛酸蓄電池行業(yè)。

　　呂忠梅向法治周末記者表示，鉛、鎘污染事件的發(fā)生主要是因?yàn)槠髽I(yè)違規(guī)排污。

　　在所有污染事件中，企業(yè)違規(guī)超標(biāo)排污所致45起，占比超過(guò)7成。所涉企業(yè)中相當(dāng)一部分為地方政府招商引資企業(yè)。意外事故引起的鉛、鎘污染事件僅為兩起。

　　但公眾更傾向于將原因歸咎于政府監(jiān)管不力。

　　呂忠梅在首屆國(guó)家環(huán)境與健康研討會(huì)上介紹說(shuō)，課題組在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)被問(wèn)及“您認(rèn)為目前重金屬污染事件頻發(fā)的原因是什么時(shí)”，6成受訪者選擇了“政府監(jiān)管不足”，其次才是企業(yè)違規(guī)。

　　課題組發(fā)現(xiàn)另一個(gè)值得深思的現(xiàn)象是，63起鉛、鎘污染事件中，沒(méi)有一起事件是由環(huán)境保護(hù)部門發(fā)現(xiàn)的。

　　然而，污染事件的爆發(fā)并非沒(méi)有先兆。

　　課題組成員在陜西省鳳翔縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貣|嶺冶煉公司導(dǎo)致周邊兒童血鉛事件爆發(fā)于2009年8月。但該企業(yè)此前兩年的職業(yè)人群健康監(jiān)護(hù)資料已經(jīng)顯示，鉛接觸工人超標(biāo)率達(dá)三分之一，衛(wèi)生部門對(duì)此情況既未及時(shí)上報(bào)，也沒(méi)有通報(bào)環(huán)境保護(hù)部門，zui終釀成重大污染事件。

　　環(huán)境與健康法律缺位

　　尤其值得關(guān)注的是，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，63起鉛、鎘污染事件中，有33起引發(fā)了嚴(yán)重的群體性事件，占比超過(guò)一半。

　　呂忠梅表示，其原因在于，我國(guó)環(huán)境污染損害健康事件持續(xù)高發(fā)，但環(huán)境與健康領(lǐng)域法律制度卻嚴(yán)重缺位，過(guò)去的環(huán)境立法基本沒(méi)有考慮環(huán)境與健康問(wèn)題。今年修訂的環(huán)境保護(hù)法將環(huán)境與健康問(wèn)題納入統(tǒng)籌考慮，從總則到制度進(jìn)行了規(guī)定。比如，在*條中，將“保障人體健康”修改為“保障公眾健康”；第三十九條建立了環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度；第四十七條環(huán)境污染事件應(yīng)急措施中也對(duì)防止對(duì)公眾健康的危害做了專門規(guī)定。但是，環(huán)境保護(hù)法剛剛修訂，還沒(méi)有實(shí)施。目前，健康受害者普遍面臨賠償訴求途徑、范圍界定、數(shù)額計(jì)算、司法鑒定等方面的瓶頸，得不到及時(shí)有效的救濟(jì)，進(jìn)而引發(fā)群體事件、激化社會(huì)矛盾的現(xiàn)象依然沒(méi)有得到根本改變。

　　中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心的數(shù)據(jù)證實(shí)，該中心辦理的環(huán)境案件，超過(guò)30%的起訴長(zhǎng)期不被受理，大概有25%的案件污染受害者敗訴，污染受害者能夠勝訴并且被執(zhí)行的案件大約占三分之一。

　　呂忠梅指出，環(huán)境與健康問(wèn)題的發(fā)生，是多種因素共同作用的結(jié)果。實(shí)踐中，環(huán)境與健康群體事件的爆發(fā)涉及“企業(yè)排污行為-政府環(huán)境監(jiān)管-公共衛(wèi)生干預(yù)-群眾利益訴求”等多個(gè)環(huán)節(jié)，行為主體與利益關(guān)系十分復(fù)雜。

　　由此導(dǎo)致的結(jié)果是，從污染物排放到人體健康受到損害，從法律上看，難以認(rèn)定損害賠償請(qǐng)求所需要確定的因果關(guān)系，進(jìn)而難以判斷由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)環(huán)境污染的法律責(zé)任，呂忠梅說(shuō)。

　　呂忠梅建議，解決問(wèn)題的制度安排在于制定環(huán)境與健康法，明確相關(guān)主體的權(quán)利(權(quán)力)義務(wù)(職責(zé))，包括構(gòu)建環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理體制，明確政府的環(huán)境與健康保護(hù)責(zé)任，健全環(huán)境與健康損害賠償制度等。

　　呂忠梅向法治周末記者表示，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃中并沒(méi)有環(huán)境與健康法，所以zui近5年不會(huì)有制定法律的可能性。

　　在首屆國(guó)家環(huán)境與健康研討會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究中心副研究員李萱建議，在環(huán)境保護(hù)法修訂后的框架下，相關(guān)部門近期可以有所作為，包括研究建立環(huán)境與健康調(diào)查制度、出臺(tái)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南、出臺(tái)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)清單等。

　　呂忠梅將視線轉(zhuǎn)向司法解釋，“目前情況下，zui高人民法院制定環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任司法解釋，可以比較好地解決已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境污染糾紛”。

　　在一個(gè)月前舉行的“環(huán)境志愿律師與環(huán)境NGO聯(lián)合行動(dòng)公益研討會(huì)”上，zui高人民法院研究室法官孫茜表示，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任司法解釋將于年內(nèi)出臺(tái)。

　　孫茜說(shuō)，本來(lái)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任司法解釋要在2013年起草完成，但是民事訴訟法和環(huán)境保護(hù)法做了修訂，司法解釋也要相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整。

　　該司法解釋的專家建議稿，由zui高法院委托中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)教授帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)起草，之后交給zui高法院。

　　王燦發(fā)在接受法治周末記者采訪時(shí)表示，專家建議稿除了明確訴訟主體、證據(jù)與舉證責(zé)任、環(huán)境侵權(quán)歸責(zé)原則之外，還包括因果關(guān)系認(rèn)定、環(huán)境侵權(quán)的責(zé)任分配、責(zé)任承擔(dān)方式、連帶責(zé)任等方面。

　　在舉證責(zé)任上，專家建議稿擬規(guī)定被告舉證制度，在確立責(zé)任的歸責(zé)原則上，實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，排污者即使是合法排污，即使主觀上沒(méi)有任何要對(duì)別人造成侵害的主觀故意或者過(guò)失，也要承擔(dān)責(zé)任。

　　“法律并不是非得要找出一個(gè)事實(shí)真相，而是在各種事實(shí)真相弄不清楚的情況下作出一種選擇，即要求排污的企業(yè)承擔(dān)舉證責(zé)任，這是一種法律的選擇。”王燦發(fā)曾向法治周末記者解釋說(shuō)。

　　李萱表示，世界范圍內(nèi)，推動(dòng)環(huán)境發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，是公民維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益，基于此出現(xiàn)的大量環(huán)境污染訴訟和環(huán)境運(yùn)動(dòng)zui終實(shí)現(xiàn)了環(huán)境與健康政策的完善。

　　李萱發(fā)現(xiàn)，但在我國(guó)，公民的環(huán)境權(quán)益仍缺少法律依據(jù)，難以順利啟動(dòng)環(huán)境訴訟；加之我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境領(lǐng)域法律仍處于污染防治階段，還沒(méi)有上升到環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控階段，制度走向完善“只是開(kāi)了一個(gè)頭”。