VOCS治理

VOCS治理正在加緊補(bǔ)課

工作進(jìn)展還不快，應(yīng)重視監(jiān)測，完善相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)

◆本報(bào)見習(xí)記者張杰

作為PM2.5的先導(dǎo)因子之一，VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）已經(jīng)逐漸引起重視，成為大氣治理的重要內(nèi)容。2013年1月開始，北京等重點(diǎn)城市的*門先后啟動試點(diǎn)監(jiān)測PM2.5和O3（臭氧）濃度。相關(guān)專家表示，要控制PM2.5濃度，就必須對VOCS予以關(guān)注并加強(qiáng)監(jiān)測與治理。

當(dāng)前，我國VOCs的分布狀況怎樣？國內(nèi)VOCs治理工作已開展數(shù)十年，做了哪些工作？還存在哪些不足？未來工作將有哪些安排？ 在日前召開的第四屆“全國揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排與控制” 會議上，參會專家學(xué)者進(jìn)行了研討。

初具雛形，進(jìn)展不快

VOCS被列為重點(diǎn)污染物，提出減排目標(biāo)，納入排污費(fèi)征收范圍

與會專家表示，我國VOCs治理工作已有30多年，但由于長期以來把廢氣治理重點(diǎn)放在除塵、脫硫和脫硝工作上， VOCS的減排與控制工作進(jìn)展并不快。

據(jù)了解，2010年5月*轉(zhuǎn)發(fā)了*等部委《關(guān)于推進(jìn)污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕33號），將VOCS和顆粒物、SO2和NOX一起列為重點(diǎn)控制的大氣污染防治污染物。

2010年10月*等部委公布了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，提出了減排VOCS的目標(biāo)，對VOCS的治理提出了開展重點(diǎn)行業(yè)治理，完善VOCS污染防治體系的相關(guān)措施。

2013年9月*發(fā)布《大氣污染防治行動計(jì)劃》，提出將VOCS納入排污費(fèi)征收范圍。

在標(biāo)準(zhǔn)方面，據(jù)*科技標(biāo)準(zhǔn)司裴曉菲處長介紹，我國現(xiàn)行國家層面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)涉及VOCs的有59項(xiàng)，其中質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，排放標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)，檢測方法標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng)，排放標(biāo)準(zhǔn)包括固定源排放標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)和移動源排放標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)。

其中，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括室內(nèi)空氣質(zhì)量和乘用車空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。固定源排放標(biāo)準(zhǔn)包括飲食業(yè)、儲油庫、汽油運(yùn)輸、加油站、合成革、橡膠制品、軋鋼、煉焦化工等排放標(biāo)準(zhǔn)。移動源排放標(biāo)準(zhǔn)包括輕型汽車、重型汽車、發(fā)動機(jī)、摩托車、農(nóng)用車和非道路移動機(jī)械發(fā)動機(jī)等排放標(biāo)準(zhǔn)。檢測方法標(biāo)準(zhǔn)包括苯乙烯、*胺、甲醛、二硫化碳、甲醇、氯乙烯、乙醛和苯胺類等檢測標(biāo)準(zhǔn)。

監(jiān)管控制還面臨無章可循

法規(guī)不健全，標(biāo)準(zhǔn)不完善，監(jiān)測不到位

雖然，我國制定了VOCS相關(guān)規(guī)劃和制度，頒布了一些標(biāo)準(zhǔn)，但是業(yè)內(nèi)認(rèn)為，與美國、歐洲、日本以及我國港澳臺地區(qū)相比，我國大陸地區(qū)管理和控制VOCS還存在一些不足，亟待完善。

記者了解到，大部分發(fā)達(dá)國家制定控制VOCS的法律始于20世紀(jì)90年代，日本早在1972年就頒布了《惡臭防治法》。而我國制定VOCS的政策法規(guī)相對滯后，到目前為止，我國的《大氣污染防治法》中還沒有控制VOCS的相關(guān)規(guī)定。

*生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員王鐵宇等專家認(rèn)為，我國關(guān)于VOCs的標(biāo)準(zhǔn)還不完善。目前，僅對幾十種VOCs做出限定，而VOCs的種類超過300種。在生產(chǎn)的源頭，清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對于VOCs的限定要求較少，而且目前涉及的行業(yè)不多，比如電子制造業(yè)、漆包線以及各類涂裝行業(yè)沒有VOCs清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

在企業(yè)排放VOCs方面，《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》、《儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)只是要求各種油煙氣體的總限值，并沒有給出單向控制值。再者，綜合的《大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》是1996年制定實(shí)施的，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段大氣治理的要求。

專家在討論中普遍認(rèn)為，當(dāng)前我國尚未對VOCs排放進(jìn)行系統(tǒng)檢測，沒有準(zhǔn)確獲得國內(nèi)VOCs整體排放量，以至于管理成效不明顯。

監(jiān)測數(shù)據(jù)不完善，再加上政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使得政府及環(huán)保部門監(jiān)管VOCs排放缺乏科學(xué)依據(jù)，又無章可循，也給企業(yè)規(guī)避監(jiān)管以可乘之機(jī)。

提升管理能力如何入手？

加強(qiáng)立法，完善標(biāo)準(zhǔn)，重視監(jiān)測，摸清底數(shù)

雖然，我國已經(jīng)制定了上述相關(guān)規(guī)劃、指導(dǎo)意見，但不少專家指出，這些文件都不屬于嚴(yán)格意義的法律法規(guī)?！斑@些文件中各項(xiàng)目標(biāo)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，需要法律法規(guī)加以保障?！?/span>

而目前實(shí)施的《大氣污染防治法》沒有規(guī)定VOCS控制的相關(guān)內(nèi)容，這使得環(huán)保部門在執(zhí)法過程中無法可依。專家建議加快修訂《大氣污染防治法》，或者由*制定相應(yīng)的行政法規(guī)，保證VOCS治理有法可依。

王鐵宇等專家建議，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，盡快制定VOCS排放清單和完善標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)VOCS排放類型及排放量。在生產(chǎn)源頭，制定電子制造業(yè)和涂裝行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)修訂過時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)裴曉菲介紹，*正在制定石油煉制、石油化工、煤化工、干洗業(yè)、電子工業(yè)、紡織印染、印刷包裝、農(nóng)藥、制藥、涂料、人造板、儲罐管道、涂裝和鑄造等14個(gè)行業(yè)的VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)今年將出臺石油煉制和石油化工兩個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)。

華南理工大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院院長葉代啟介紹，他們曾接受*委托科研攻關(guān)，研究VOCs的檢測技術(shù)方法與核算方法，為摸清VOCs排放底數(shù)提供支撐。

*污染防治司逯世澤處長也表示，由于VOCs涉及的行業(yè)多，種類和組分多而復(fù)雜，需要的檢測方法也不相同，檢測難度很大，他們本著“全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破”的思路，嘗試在石油化工等重點(diǎn)行業(yè)開展VOCs的控制工作。

王鐵宇等專家還建議，引進(jìn)*技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備。他們認(rèn)為，技術(shù)革新對于從源頭上減少VOCS的排放至關(guān)重要。建議在編制企業(yè)環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，全面要求VOCS的工藝生產(chǎn)、使用及治理的相關(guān)措施。

按照清潔生產(chǎn)的要求，不斷淘汰落后產(chǎn)能，采用符合現(xiàn)行通用的技術(shù)指標(biāo)及工藝流程，從源頭上盡可能削減VOCS物質(zhì)的使用與排放。對于生產(chǎn)中不得不排放的VOCS，應(yīng)采取適宜的治理措施。建議政府增加財(cái)政支出，鼓勵(lì)企業(yè)科技研發(fā)，降低清潔生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

重點(diǎn)區(qū)域VOCs排放特征顯著

排放總量、單位面積排放量東部地區(qū)均大于中西部地區(qū)

2012年10月*頒布了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，發(fā)布了我國包括京津冀、長三角和珠三角地區(qū)19個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的VOCS數(shù)據(jù)。規(guī)劃中指出，石化、有機(jī)化工、合成材料、化學(xué)藥品原藥制造、塑料產(chǎn)品制造、裝備制造涂裝、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)是VOCS排放的在重點(diǎn)行業(yè)。

從排放總量上看，2010年重點(diǎn)區(qū)域代表型行業(yè)VOCS排放量zui大的3個(gè)區(qū)域?yàn)樯綎|?。?/span>79.6萬噸）、浙江?。?/span>52.7萬噸）和江蘇?。?/span>51.3萬噸），zui小的3個(gè)區(qū)域?yàn)樯轿鳎?/span>2.6萬噸）、湖南?。?/span>3.8萬噸）和寧夏（3.95萬噸）。

從單位面積排放量看，2010年重點(diǎn)區(qū)域代表型行業(yè)VOCS排放濃度zui大的3個(gè)區(qū)域?yàn)樯虾Ｊ校?/span>37.69g/m2）、天津市（13.81g/m2）和廣東?。?/span>7.06g/m2）。從地理區(qū)域看，排放總量、單位面積排放量均呈現(xiàn)東部地區(qū)大于中部地區(qū)，中部地區(qū)大于西部地區(qū)的空間分布特點(diǎn)。

由于各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r不同，各區(qū)域排放VOCs的行業(yè)也不相同。東部沿海地區(qū)主要是由電子高新產(chǎn)業(yè)排放VOCS，中西部則主要是傳統(tǒng)行業(yè)。