【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】近日，重慶市市場監(jiān)管局、市藥監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合印發(fā)《助力市場主體紓困解難措施》(簡稱《措施》)，為支持中小企業(yè)健康發(fā)展，幫助中小企業(yè)解決經(jīng)營過程中遇到的各類問題，推出嚴(yán)格落實(shí)降費(fèi)政策等7方面共26條措施。
 

　　中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主力軍，目前，我國市場主體已達(dá)1.5億戶，其中企業(yè)4600萬戶，99%以上的企業(yè)是中小企業(yè)。中小企業(yè)在促進(jìn)增長、保障就業(yè)、活躍市場、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。中小企業(yè)好，中國經(jīng)濟(jì)才會好；中小企業(yè)強(qiáng)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)才會強(qiáng)。
 

　　當(dāng)前國際環(huán)境復(fù)雜，國內(nèi)疫情影響持續(xù)，訂單難找、成本難降、賬款難收、融資難求等問題使中小企業(yè)經(jīng)營困難加劇，生存壓力加大。為助力中小微企業(yè)渡難關(guān)，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，重慶市市場監(jiān)管局、市藥監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局圍繞完善市場主體注冊登記措施、簡化行政許可辦理流程、嚴(yán)格落實(shí)降費(fèi)政策、延長辦理期限、推動提質(zhì)增效、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高便利化水平7方面出臺26條措施。
 

　　在完善市場主體注冊登記措施方面，主要措施包括優(yōu)化市場主體登記服務(wù)，穩(wěn)妥實(shí)施市場主體歇業(yè)登記，推動企業(yè)跨區(qū)縣遷移快速辦理，繼續(xù)實(shí)施個體經(jīng)營者豁免登記?！洞胧愤M(jìn)一步放寬相關(guān)登記條件，簡化登記流程。
 

　　在簡化行政許可辦理流程方面，主要措施包括改革計(jì)量器具檢定方式，簡化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)人員變更流程，開辟免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證便捷通道，開展藥品批發(fā)零售一體化經(jīng)營試點(diǎn)。
 

　　在嚴(yán)格落實(shí)降費(fèi)政策方面，主要措施包括持續(xù)開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，減繳專利費(fèi)用，減免檢驗(yàn)檢測費(fèi)用。根據(jù)《措施》，針對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，市計(jì)量質(zhì)檢院、市特檢院對其送檢的計(jì)量器具、特種設(shè)備，按正常收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%收取檢驗(yàn)檢測費(fèi)用，對特別困難的小微企業(yè)經(jīng)申請可予以更大額度的減免。
 

　　在延長辦理期限方面，主要措施包括延長復(fù)檢手續(xù)期限，延長化妝品相關(guān)信息補(bǔ)錄等時(shí)限，延長固體飲料企業(yè)剩余包裝材料使用時(shí)間。
 

　　在推動提質(zhì)增效方面，主要措施包括支持小微型餐飲經(jīng)營者發(fā)展，推進(jìn)監(jiān)管首倉規(guī)范提升，幫助企業(yè)提升管理水平，暢通藥品審評審批通道，支持藥品流通領(lǐng)域新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展，建立商標(biāo)快速審查機(jī)制
 

　　在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方面，主要措施包括實(shí)施包容審慎監(jiān)管，完善“山城有信”平臺，支持失信企業(yè)重塑信用。
 

　　在提高便利化水平方面，主要措施包括化年報(bào)“多報(bào)合一”改革，實(shí)行企業(yè)登記檔案自主查詢下載。
 

　　原文如下：
 

 

　　一、完善市場主體注冊登記措施
 

　　(一)優(yōu)化市場主體登記服務(wù)。進(jìn)一步放寬住所(經(jīng)營場所)登記條件，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所與住所屬同一區(qū)縣市場監(jiān)管局登記管轄區(qū)域的，允許其申請經(jīng)營場所備案，免于辦理分支機(jī)構(gòu)登記。推行個體工商戶自由靈活流轉(zhuǎn)，允許原經(jīng)營者注銷登記和新經(jīng)營者注冊登記兩項(xiàng)申請同步辦理。推行企業(yè)辦事“一照通辦”，企業(yè)僅憑電子營業(yè)執(zhí)照即可辦理部分高頻審批服務(wù)事項(xiàng)，簡化填報(bào)信息，無需提交紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。推行食品生產(chǎn)許可“一證多址”，在全市同一區(qū)縣轄區(qū)范圍內(nèi)，同一市場主體有多個生產(chǎn)地址的，依申請免于單獨(dú)辦理食品生產(chǎn)許可證(特殊食品生產(chǎn)許可、食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可除外)。
 

　　(二)穩(wěn)妥實(shí)施市場主體歇業(yè)登記。對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的市場主體，可以自主決定辦理最長不超過3年的歇業(yè)備案。歇業(yè)期間，市場主體可以使用法律文書送達(dá)地址代替住所或者主要經(jīng)營場所，減少房租、水電等方面的維持成本，并可根據(jù)自身調(diào)整情況隨時(shí)恢復(fù)營業(yè)。
 

　　(三)推動企業(yè)跨區(qū)縣遷移快速辦理。通過線上交換電子數(shù)據(jù)、跨區(qū)縣協(xié)同審批，企業(yè)僅需向遷入地登記機(jī)關(guān)提交申請即可辦理跨區(qū)縣遷移登記。
 

　　(四)繼續(xù)實(shí)施個體經(jīng)營者豁免登記。在區(qū)縣人民政府指定的場所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動的個體經(jīng)營者，予以豁免登記。
 

　　二、簡化行政許可辦理流程
 

　　(五)改革計(jì)量器具檢定方式。推行智能電能表延期使用和生活用燃?xì)獗硭碛?jì)量器具出廠檢定、首次檢定合并實(shí)施；調(diào)整企業(yè)內(nèi)部使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具管理模式，由企業(yè)自主管理，不再實(shí)行強(qiáng)制檢定。
 

　　(六)簡化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)人員變更流程。由檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)自行修改資質(zhì)認(rèn)定系統(tǒng)人員信息，無需到資質(zhì)認(rèn)定部門申請辦理。
 

　　(七)開辟免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證便捷通道。對符合條件的企業(yè)進(jìn)口免CCC認(rèn)證產(chǎn)品目錄內(nèi)的產(chǎn)品，免予證書申請和審核，實(shí)現(xiàn)“白名單企業(yè)”自我承諾、自主填報(bào)、自動獲證。
 

　　(八)開展藥品批發(fā)零售一體化經(jīng)營試點(diǎn)。允許試點(diǎn)企業(yè)在《藥品經(jīng)營許可證》上載明藥品批發(fā)、零售連鎖兩種經(jīng)營方式。
 

　　三、嚴(yán)格落實(shí)降費(fèi)政策
 

　　(九)持續(xù)開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治。以政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會及中介機(jī)構(gòu)、航運(yùn)交通、水電氣等公用事業(yè)、金融領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治，嚴(yán)查各類違法違規(guī)行為，推動各項(xiàng)降費(fèi)政策落到實(shí)處。
 

　　(十)減繳專利費(fèi)用。對上年度應(yīng)納稅所得額低于100萬元的企業(yè)，給予專利申請費(fèi)(不包括公布印刷費(fèi)、申請附加費(fèi))、發(fā)明專利申請實(shí)質(zhì)審查費(fèi)、年費(fèi)(自授予專利權(quán)當(dāng)年起10年內(nèi)的年費(fèi))、復(fù)審費(fèi)85%的費(fèi)用減繳。兩個或者兩個以上的企業(yè)為共同專利申請人或者共有專利權(quán)人的，減繳規(guī)定收費(fèi)的70%。
 

　　(十一)減免檢驗(yàn)檢測費(fèi)用。針對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，市計(jì)量質(zhì)檢院、市特檢院對其送檢的計(jì)量器具、特種設(shè)備，按正常收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%收取檢驗(yàn)檢測費(fèi)用，對特別困難的小微企業(yè)經(jīng)申請可予以更大額度的減免。市食藥檢院對中藥材(飲片)33種農(nóng)藥殘留項(xiàng)目檢驗(yàn)按正常收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%收取費(fèi)用，食品委托檢驗(yàn)按正常收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%—70%收取費(fèi)用。
 

　　四、延長辦理期限
 

　　(十二)延長復(fù)檢手續(xù)期限。受新冠肺炎疫情影響，被抽樣生產(chǎn)者、銷售者因隔離、封控等原因，不能在收到監(jiān)督抽查檢驗(yàn)結(jié)論書面告知后的規(guī)定時(shí)限內(nèi)向組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門提出書面異議處理申請的，或不能在收到復(fù)檢通知之日起的規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理復(fù)檢手續(xù)的，經(jīng)提交相關(guān)證明材料，復(fù)檢異議受理相關(guān)時(shí)限自隔離、封控等措施結(jié)束之日起開始計(jì)算。
 

　　(十三)延長化妝品相關(guān)信息補(bǔ)錄等時(shí)限。受新冠肺炎疫情影響，不能在2022年5月1日前完成化妝品歷史產(chǎn)品備案信息補(bǔ)錄和上傳產(chǎn)品功效宣稱依據(jù)摘要的產(chǎn)品，信息補(bǔ)錄和上傳功效宣稱依據(jù)摘要的時(shí)間延長至疫情影響消除后3個月內(nèi)完成，原則上不超過2022年12月31日。
 

　　(十四)延長固體飲料企業(yè)剩余包裝材料使用時(shí)間。固體飲料生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品包裝材料在2022年6月1日前未使用完畢的，可以延期使用至2022年12月31日。
 

　　五、推動提質(zhì)增效
 

　　(十五)支持小微型餐飲經(jīng)營者發(fā)展。協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商開展免費(fèi)提供“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”攝像頭試用3個月活動，推動外賣平臺將實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的餐飲經(jīng)營者納入“透明餐廳”專區(qū)，增加商戶對外展示流量，贈送食安封簽；推動外賣平臺將餐飲經(jīng)營者入網(wǎng)經(jīng)營審核時(shí)間縮短為1日；推動外賣平臺對新入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者免費(fèi)贈送網(wǎng)絡(luò)店鋪美工設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營培訓(xùn)等服務(wù)。
 

　　(十六)推進(jìn)監(jiān)管首倉規(guī)范提升。支持現(xiàn)有的五個進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管首倉以統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一消毒、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一駐倉、統(tǒng)一閉環(huán)管理為主要工作內(nèi)容，開展規(guī)范提升行動。在新冠肺炎疫情期間，按市財(cái)政批準(zhǔn)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)向進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管首倉進(jìn)行補(bǔ)貼，降低企業(yè)因疫情防控產(chǎn)生的經(jīng)營成本，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
 

　　(十七)幫助企業(yè)提升管理水平。根據(jù)企業(yè)自愿原則，實(shí)施“百千萬”中小企業(yè)質(zhì)量管理能力提升行動(推動100家企業(yè)推行首席質(zhì)量官制度，1000家企業(yè)開展質(zhì)量成本管理，10000家企業(yè)健全質(zhì)量管理體系、改善現(xiàn)場管理)；實(shí)施“百千萬”質(zhì)量管理(QC)小組活動(推動100家企事業(yè)單位廣泛組織、總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，帶動1000家中小企業(yè)扎實(shí)開展質(zhì)量管理小組活動，注冊質(zhì)量管理小組10000個)；實(shí)施“百千萬”質(zhì)量人才培養(yǎng)計(jì)劃〔新培訓(xùn)企業(yè)首席質(zhì)量官100人、質(zhì)量管理小組活動骨干1000人、中小微企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)市場監(jiān)管所質(zhì)量管理人員10000人〕；實(shí)施“百千萬”質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)活動(累計(jì)建成100個以上質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)站點(diǎn)，向1000家企業(yè)提供質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)，協(xié)助企業(yè)解決10000個質(zhì)量問題)。組織開展中小企業(yè)計(jì)量伙伴計(jì)劃，探索建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，探索開展行業(yè)、企業(yè)計(jì)量授權(quán)。指導(dǎo)企業(yè)參與國際、國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，免費(fèi)提供標(biāo)準(zhǔn)查詢服務(wù)。
 

　　(十八)暢通藥品審評審批通道。明確行政審批“容缺受理”清單、“附條件審批”項(xiàng)目的辦理流程；明確醫(yī)藥企業(yè)豁免或減免、合并現(xiàn)場檢查情形；明確第二類醫(yī)療器械行政審批事項(xiàng)可并聯(lián)辦理情形；提升醫(yī)療器械全流程檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)水平，優(yōu)化產(chǎn)品檢驗(yàn)流程，縮短產(chǎn)品檢驗(yàn)等待周期。
 

　　(十九)支持藥品流通領(lǐng)域新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵大型零售企業(yè)在按規(guī)定配備執(zhí)業(yè)藥師的前提下，探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+健康管理+電子處方+遠(yuǎn)程審方”等模式銷售處方藥；支持按“七統(tǒng)一”(統(tǒng)一品牌標(biāo)示管理、統(tǒng)一藥品質(zhì)量管理、統(tǒng)一采購管理、統(tǒng)一配送管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)信息管理、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量管理)要求管理的藥品零售連鎖企業(yè)在總部設(shè)立遠(yuǎn)程審方中心；動態(tài)完善自動售藥機(jī)的經(jīng)營品種目錄。
 

　　(二十)支持生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展。在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)設(shè)立創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，關(guān)口前移，零距離服務(wù)重點(diǎn)園區(qū)。組建服務(wù)專班精準(zhǔn)對接重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)、注冊、檢驗(yàn)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)幫扶，推動項(xiàng)目簽約落地、創(chuàng)新產(chǎn)品上市，促進(jìn)企業(yè)早日投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。
 

　　(二十一)建立商標(biāo)快速審查機(jī)制。對重點(diǎn)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、重大招商項(xiàng)目涉及的商標(biāo)，提供預(yù)檢索服務(wù)，2個工作日內(nèi)告知預(yù)檢索結(jié)果，提高商標(biāo)注冊申請成功率。對確需加快商標(biāo)轉(zhuǎn)讓、變更、續(xù)展審查進(jìn)度的企業(yè)，開通綠色通道，3個工作日內(nèi)完成審查流程。對企業(yè)以商標(biāo)質(zhì)權(quán)進(jìn)行抵押融資的，2個工作日內(nèi)辦理登記手續(xù)。
 

　　六、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制
 

　　(二十二)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。落實(shí)《不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單》，對與當(dāng)事人違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財(cái)務(wù)，公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品等特定情形不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施；對市場主體違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以采取非強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，不采取行政強(qiáng)制措施。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、約談警示、承諾整改、行政處罰等監(jiān)管方式，對社會危害不大的輕微違法行為，依法不予處罰或從輕、減輕處罰。落實(shí)《重慶市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》，切實(shí)規(guī)范行政處罰行為。
 

　　(二十三)完善“山城有信”平臺。加快與“渝快碼”中“企業(yè)碼”“個人碼”的對接，歸集市場主體相關(guān)電子證照等基礎(chǔ)信息，以及重點(diǎn)商品溯源信息、重點(diǎn)人員警示信息，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)集成”“一碼查詢”。根據(jù)市場主體不同色度，采取差異化監(jiān)管措施，對綠牌市場主體實(shí)施“無事不擾”，減少對市場主體正常經(jīng)營活動的打擾。
 

　　(二十四)支持失信企業(yè)重塑信用。因非嚴(yán)重違法失信行為被納入信用記錄，企業(yè)申請信用修復(fù)的，依照有關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)予以修復(fù)。
 

　　七、提高便利化水平
 

　　(二十五)深化年報(bào)“多報(bào)合一”改革。推進(jìn)涉及市場監(jiān)管、社保、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)等年報(bào)事項(xiàng)“多報(bào)合一”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)“一口填報(bào)、信息共享”，減輕企業(yè)填報(bào)負(fù)擔(dān)。
 

　　(二十六)實(shí)行企業(yè)登記檔案自主查詢下載。優(yōu)化完善智慧檔案查詢系統(tǒng)，企業(yè)可通過“渝快辦”平臺隨時(shí)隨地查詢下載企業(yè)登記檔案。在智慧檔案查詢系統(tǒng)中開通破產(chǎn)企業(yè)檔案查詢下載功能，便利破產(chǎn)企業(yè)管理人查詢下載破產(chǎn)企業(yè)的登記檔案。
 

　　以上政策措施執(zhí)行至2022年12月31日。