浙江省發(fā)布關(guān)于促進檢驗檢測服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】為促進浙江省檢驗檢測服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用，省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬”工程部署要求，深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，推動檢驗檢測市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化發(fā)展，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進檢驗檢測服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。
《若干意見》指出，預(yù)計到2027年全省行業(yè)規(guī)模達到600億元，培育一批權(quán)威公信、具有較強綜合競爭力的品牌檢驗檢測機構(gòu)，建設(shè)一批高能級檢驗檢測服務(wù)平臺，打造國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際影響力的檢驗檢測高地。
《若干意見》指出要聚焦重點領(lǐng)域，提升供給水平，著力支撐打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、助推綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強社會民生安全保障能力。深化創(chuàng)新驅(qū)動，強化能力支撐，完善技術(shù)創(chuàng)新機制、提升行業(yè)專業(yè)能力水平、增強集聚發(fā)展效應(yīng)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力，優(yōu)化市場準入機制、推動機構(gòu)做大做強、支持社會力量參與。提升服務(wù)能級，促進協(xié)同開放，
優(yōu)化公共服務(wù)平臺、增強產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力、加強國內(nèi)外交流合作。加強要素保障，增強發(fā)展動能，加大要素資源、發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用、加大人才培養(yǎng)力度。
《若干意見》強調(diào)要加強規(guī)范管理，提升監(jiān)管質(zhì)效，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、深化協(xié)同治理、推進智慧監(jiān)管。本意見自2024年4月15日起施行。《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》(浙政辦發(fā)〔2015〕80號)同時廢止。
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
為促進我省檢驗檢測服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。
一、總體要求
深入貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會精神，認真落實《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》及省委、省政府《關(guān)于深入貫徹<質(zhì)量強國建設(shè)綱要>加快建設(shè)質(zhì)量強省的實施意見》、省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬”工程部署要求，深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，推動檢驗檢測市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化發(fā)展。到2027年，全省行業(yè)規(guī)模達到600億元，培育一批權(quán)威公信、具有較強綜合競爭力的品牌檢驗檢測機構(gòu)，建設(shè)一批高能級檢驗檢測服務(wù)平臺，打造國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際影響力的檢驗檢測高地。
二、聚焦重點領(lǐng)域，提升供給水平
（一）支撐打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚焦“415X”先進制造業(yè)集群培育和“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈檢驗檢測體系。培育建設(shè)一批國家及省級質(zhì)量標準實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、質(zhì)檢中心等高能級平臺。圍繞綠色石化、新能源汽車、集成電路等8大重點產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵共建公共檢測平臺，強化“一集群一平臺”支撐。優(yōu)化國家及省級質(zhì)檢中心布局，建設(shè)、整合、提升一批質(zhì)檢中心。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同）
（二）助推綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。研究發(fā)布重點領(lǐng)域檢驗檢測能力建設(shè)指導(dǎo)目錄，積極發(fā)展氫能、光伏、新型儲能設(shè)施等領(lǐng)域檢驗檢測服務(wù)。深化碳達峰碳中和認證國家綜合試點，統(tǒng)籌運用質(zhì)量認證服務(wù)碳達峰碳中和工作，在紡織、電池等行業(yè)建立碳足跡認證制度。開展溫室氣體排放推算碳排放量、碳追蹤、碳足跡核算等測量技術(shù)研究與應(yīng)用，完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測和計量體系。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
（三）增強社會民生安全保障能力。提升對食品藥品和日用消費品痕量有毒有害物質(zhì)、特種設(shè)備極端環(huán)境材料、高端焊接性能、高壓儲氫裝備等的檢測能力，加快發(fā)展醫(yī)療器械、進出口商品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等檢驗檢測服務(wù)。建立完善公眾健康保障、疾病預(yù)防控制檢測與評價標準體系，支持傳染病、化學(xué)物安全性檢測技術(shù)研發(fā)及相關(guān)平臺建設(shè)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）
三、深化創(chuàng)新驅(qū)動，強化能力支撐
（一）完善技術(shù)創(chuàng)新機制。加大檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)力度，組織實施省重點科技研發(fā)專項，支持檢測裝備申報首臺(套)產(chǎn)品認定。完善技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，引導(dǎo)以科技成果先用后轉(zhuǎn)方式實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持科技成果先用后轉(zhuǎn)保險產(chǎn)品開發(fā)。推動高等院校、科研院所、企業(yè)及檢驗檢測機構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局浙江監(jiān)管局）
（二）提升行業(yè)專業(yè)能力水平。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)提升專業(yè)領(lǐng)域全類別產(chǎn)品(參數(shù))檢測能力，開展檢驗檢測方法、儀器設(shè)備、標準規(guī)范等研制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，爭創(chuàng)各級知識產(chǎn)權(quán)獎、標準創(chuàng)新獎等。鼓勵開展在線檢測、自動化檢測和物聯(lián)網(wǎng)智能檢測，加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)檢驗檢測機構(gòu)加強內(nèi)部質(zhì)控。培育扶持一批國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省科技廳）
（三）增強集聚發(fā)展效應(yīng)。加快國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)(浙江)、國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區(qū)建設(shè)。所在地政府優(yōu)化招商引資政策，吸引優(yōu)質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)落戶，在新能源汽車、集成電路、新材料等領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委，杭州市、寧波市、嘉興市、紹興市政府，相關(guān)縣〔市、區(qū)〕政府）
四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力
（一）優(yōu)化市場準入機制。精簡優(yōu)化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定審批流程，深化部門聯(lián)合審批。嚴格資質(zhì)認定范圍，避免重復(fù)許可；法律、法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當取得資質(zhì)認定的，無需取得資質(zhì)認定。探索開展遠程評審，加強評審隊伍和行風(fēng)建設(shè)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省司法廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國動辦〔省人防辦〕）
（二）推動機構(gòu)做大做強。鼓勵通過并購、重組等方式，跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域整合檢驗檢測資源。有序推進檢驗檢測事業(yè)單位改革，優(yōu)化內(nèi)部運行機制，支持申報新型研發(fā)機構(gòu)。整合組建省級和區(qū)域性大型檢驗檢測機構(gòu)或企業(yè)集團，以及市、縣級綜合性公共服務(wù)機構(gòu)或區(qū)域檢驗檢測中心。開展檢驗檢測服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑機構(gòu)認定，培育“品字標浙江服務(wù)”品牌。（責(zé)任單位：省委編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國資委、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
（三）支持社會力量參與。鼓勵民營企業(yè)和其他社會資本投資檢驗檢測服務(wù)業(yè)，支持各類企業(yè)將具有比較優(yōu)勢的檢驗檢測與產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、制造分離，設(shè)立獨立的第三方檢驗檢測機構(gòu)。鼓勵非公有資本參與國企混合所有制改革。支持企業(yè)、科研院所、高等院校加強內(nèi)部實驗室建設(shè)，申請國家實驗室認可。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省國資委，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
五、提升服務(wù)能級，促進協(xié)同開放
（一）優(yōu)化公共服務(wù)平臺。加快建設(shè)“浙里檢”檢驗檢測公共服務(wù)平臺，優(yōu)化升級質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)與省大型科研儀器開放共享平臺等貫通共享。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)、科研院所、高等院校等開放共享檢驗檢測資源，為企業(yè)提供計量測試、研發(fā)中試、檢測認證和培訓(xùn)咨詢等綜合服務(wù)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳）
（二）增強產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力。組建產(chǎn)學(xué)研用一體化檢驗檢測認證聯(lián)盟、協(xié)會、學(xué)會、標準化技術(shù)委員會，支持檢驗檢測機構(gòu)嵌入全產(chǎn)業(yè)鏈，加強服務(wù)供給。深化檢驗檢測促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，鼓勵檢驗檢測機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集聚地、小微企業(yè)園設(shè)立實驗室或服務(wù)平臺，促進檢測人員和技術(shù)服務(wù)雙下沉。提升首臺(套)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、可靠性等檢測評定能力。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳）
（三）加強國內(nèi)外交流合作。支持品牌檢驗檢測機構(gòu)開拓省外境外市場。組織檢測認證機構(gòu)開展目標市場質(zhì)量標準等準入要求比對研究，參與內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”行動。引導(dǎo)檢驗檢測機構(gòu)、協(xié)會參與“一帶一路”建設(shè)，以及國際標準化、檢測認證活動，開展跨境或區(qū)域性互認合作和技術(shù)交流。加強與中國合格評定國家認可委員會(CNAS)合作。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省國資委）
六、加強要素保障，增強發(fā)展動能
（一）加大要素資源支持。將符合條件的檢驗檢測機構(gòu)納入“鳳凰行動”計劃。完善融資渠道和扶持政策，健全金融產(chǎn)品服務(wù)，推行服務(wù)質(zhì)量保險。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，實施企業(yè)研發(fā)投入獎補。指導(dǎo)檢驗檢測機構(gòu)用好用活增值稅抵扣、加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省地方金融局、金融監(jiān)管總局浙江監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
（二）發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。加強財政資金統(tǒng)籌，支持公益類檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展。落實發(fā)展總部經(jīng)濟政策，大力引進省外境外檢驗檢測機構(gòu)在浙設(shè)立區(qū)域型或功能性總部。對落戶重大檢驗檢測項目、平臺，以及新獲國家實驗室認可等資質(zhì)，符合條件的，各地按規(guī)定給予獎補。積極利用引導(dǎo)基金、創(chuàng)投基金等，引導(dǎo)支持各類主體建設(shè)彌補市場失靈的公益性檢測項目，填補國內(nèi)省內(nèi)空白、配套重點產(chǎn)業(yè)集群等項目。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
（三）加大人才培養(yǎng)力度。加快引育高層次緊缺人才，建設(shè)一批院士、博士后工作站。檢驗檢測人才納入省服務(wù)業(yè)高層次人才認定。增加中、高級專業(yè)技術(shù)人員比例，國家、省級質(zhì)檢中心專業(yè)技術(shù)高級崗位結(jié)構(gòu)比例實行動態(tài)調(diào)控。有效落實職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化、事業(yè)單位橫向項目勞務(wù)報酬等政策。支持普通高等院校、職業(yè)學(xué)校(含技工院校)設(shè)置相關(guān)學(xué)科專業(yè)，開展職業(yè)技能競賽。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省委人才辦、省教育廳、省財政廳、省人力社保廳、省市場監(jiān)管局、省總工會、團省委）
七、加強規(guī)范管理，提升監(jiān)管質(zhì)效
（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。各設(shè)區(qū)市要將檢驗檢測工作納入質(zhì)量強市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強市建設(shè)計劃，同謀劃同部署，加強督查考核，結(jié)合實際細化政策舉措。分行業(yè)分領(lǐng)域明確促進檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展支持政策。建立健全統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警和信息通報機制，加強宣傳引導(dǎo)。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府，省市場監(jiān)管局，省級相關(guān)行業(yè)主管部門）
（二）深化協(xié)同治理。建立健全部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互通、違法線索互聯(lián)、執(zhí)法行動互助，嚴厲打擊檢驗檢測違法違規(guī)行為。引導(dǎo)行業(yè)自律，落實檢驗檢測機構(gòu)主體責(zé)任，鼓勵檢驗檢測機構(gòu)向社會公開承諾、發(fā)布誠信聲明、公開檢測報告，接受社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局，省級相關(guān)行業(yè)主管部門）
（三）推進智慧監(jiān)管。深化信用監(jiān)管、遠程觸發(fā)式無感監(jiān)管。引導(dǎo)檢驗檢測機構(gòu)通過數(shù)字化手段提升檢驗檢測人員、設(shè)備、樣品等要素質(zhì)量控制水平，加強檢驗檢測資質(zhì)和能力管理，完善事中事后風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。推進檢驗檢測機構(gòu)信用分類結(jié)果應(yīng)用，動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局，省級相關(guān)行業(yè)主管部門）
本意見自2024年4月15日起施行。《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》(浙政辦發(fā)〔2015〕80號)同時廢止。
浙江省人民政府辦公廳
2024年3月4日
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