中國治污要打“三大戰(zhàn)役”

本報北京6月4日電?。ㄓ浾哧懪喾ǎ?今天發(fā)布《2013中國環(huán)境狀況公報》，**公室上午舉行新聞發(fā)布會，*副部長李干杰介紹情況時表示，全國環(huán)境質(zhì)量狀況有所改善，但生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴(yán)峻，74個新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測實施*階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)城市比例僅為4.1%；同時，水和土壤污染也不容樂觀。今年政府工作報告提出“堅決向污染宣戰(zhàn)”，李干杰表示環(huán)保部門要打好“三大戰(zhàn)役”：大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治。

　　按新標(biāo)準(zhǔn)，城市空氣難達標(biāo)

　　城市空氣質(zhì)量過關(guān)不過關(guān)？新舊標(biāo)準(zhǔn)差異大。依據(jù)新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進行評價，74個新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測實施*階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)城市比例僅為4.1%，其他256個城市執(zhí)行空氣質(zhì)量舊標(biāo)準(zhǔn)，達標(biāo)城市比例為69.5%。

　　李干杰表示，在大氣污染防治方面，首先要深入實施《大氣污染防治行動計劃》，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和工地揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，努力改善大氣環(huán)境質(zhì)量，爭取讓老百姓看到、享受到更多的藍天白云。

　　治水污染，將出臺“水十條”

　　全國水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和西北諸河等水系中，珠江、西南諸河和西北諸河水質(zhì)為優(yōu)，長江和浙閩片河流水質(zhì)良好，黃河、松花江、淮河和遼河為輕度污染，海河為中度污染。在監(jiān)測營養(yǎng)狀態(tài)的61個湖泊（水庫）中，富營養(yǎng)狀態(tài)的湖泊（水庫）只占27.8%。在4778個地下水監(jiān)測點位中，較差和極差水質(zhì)的監(jiān)測點比例為59.6%。全國近岸海域水質(zhì)總體一般。

　　李干杰透露，會抓緊制定出臺《水污染防治行動計劃》，即“水十條”。制定“水十條”的思路主要是“抓兩頭、帶中間”。一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好的水體水質(zhì)保障工作，保證水質(zhì)不下降、不退化。另外一頭就是要針對已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣V類水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，要下決心來治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動中間一般水體的水污染防治工作。

　　耕地堪憂，三成國土遭侵蝕

　　數(shù)據(jù)顯示，局部地區(qū)的土壤存在惡化趨勢，其中耕地環(huán)境質(zhì)量堪憂。全國土壤的點位超標(biāo)率為16.1%，中度污染占1.5%，重度污染占1.1%。耕地方面總的點位超標(biāo)率是19.4%，其中中度污染占1.8%， 重度污染占1.1%。全國現(xiàn)有土壤侵蝕總面積2.95億公頃，占國土面積的30.7%。李干杰就此表示，將盡快制定出臺《土壤污染防治行動計劃》，也就是“土十條”，遏制土壤污染擴大趨勢，實施土壤治理修復(fù)工程，努力改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

　　核電安全，環(huán)境質(zhì)量保平穩(wěn)

　　今年是*成立30年，兼任*局長的李干杰表示，30年來，我國核電發(fā)展總體上是比較順利、健康和安全的。到今天為止，我國共有建成的、投入商運的核電機組19臺，在建的核電機組29臺，加起來48臺，規(guī)模在世界上已?？傮w而言，我國在建核電機組質(zhì)量得到有效控制，已運行的核電機組保持了比較好的安全業(yè)績。30年以來，沒有發(fā)生過二級及二級以上的運行事件，核電站周圍的電離輻射環(huán)境質(zhì)量保持平穩(wěn)，保持在天然本底的漲落范圍之內(nèi)。

??Z2??/X?)??(n lang=EN-US>31%和39%的淡水水質(zhì)達不到飲用水要求，嚴(yán)重影響人們的健康、生產(chǎn)和生活。目前， 全國有2.8億居民使用不安全飲用水。《2012中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國198個地市級行政區(qū)中，近六成地下水質(zhì)較差或極差。

　　*院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉告訴本報記者，中國污水排放總量遠遠超過環(huán)境容量，中國水環(huán)境的COD（化學(xué)需氧量）承載力為740.9萬噸，但全國*次污染源調(diào)查發(fā)現(xiàn)，COD實際排放量為3028.96萬噸，約為中國水環(huán)境COD承載力的4倍。

　　中國環(huán)境危機的根源之一是大量使用煤炭產(chǎn)生的二氧化硫排放，而根據(jù)國家*能源所的一項研究，中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和能源消費下降的轉(zhuǎn)折點在2050年左右才能出現(xiàn)。

　　“中國在價值鏈上尚處于低端。這造成了中國的經(jīng)濟只能是拼能源與資源型的高污染高碳經(jīng)濟。”趙忠秀說，此外，環(huán)境治理的關(guān)鍵是環(huán)境技術(shù)進步和環(huán)境產(chǎn)品開發(fā)，而中國在這方面與*國家的差距在20~30年。

　　薛進軍認為，要從“根本上”治理好霧霾、重現(xiàn)藍天白云，按照目前的經(jīng)濟發(fā)展模式和技術(shù)水平，需要20～30年時間。即使是采取zui嚴(yán)厲的措施、的技術(shù)，zui快地實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，奇跡般地改善環(huán)境，也需要15～20年左右時間。

　　三成碳排放由他國消費引起

　　作為世界上zui大的碳排放國，中國就得在碳減排中承擔(dān)zui大的責(zé)任？對此，趙忠秀表示不認同。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，1/5至1/4的碳排放由貿(mào)易生產(chǎn)引致。中國碳排放的29%是由其他國家消費引起的，而歐元區(qū)和北美碳排放的33%和17%是在地區(qū)外生產(chǎn)排放的。

　　趙忠秀等專家的研究發(fā)現(xiàn)，如果按生產(chǎn)排放碳來看，中國排在*位（23%），北美排在第二位（21%）。但如果從消費碳排放來看，北美則是zui大的地區(qū)（23%），*二（18%）。

　　據(jù)低碳經(jīng)濟研究所、社科文獻出版社日前發(fā)布的《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告2014》介紹，2011年，中國的人口占世界人口的19%，國內(nèi)生產(chǎn)總值按 購買力平價也只占到14.5%，制造業(yè)產(chǎn)值只占世界制造業(yè)總額的13%,出口額占到世界總出口額的10%，卻排放了世界碳排放總量的25.5%。

　　上述報告同時表示，不能就此斷定中國的高碳全部是由自身原因造成的。

　　“消費碳排放核算體系的建立對于氣候談判日益重要。”趙忠秀說，發(fā)展權(quán)的權(quán)衡已成為制約京都議定書效力的關(guān)鍵因素，但是，聯(lián)合國氣候變化框架公約 下的國家排放目錄只核算一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)的排放，忽視了國家之間的，這可能導(dǎo)致對、地區(qū)和國家排放趨勢和減排政策的錯誤分析。

　　近期，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副教授裴建鎖、王春華應(yīng)用世界投入產(chǎn)出表（WIOD）公布的中國非競爭型投入產(chǎn)出表（1997~2009），測算了各行業(yè)出口總的隱含碳，并將出口隱含碳的變動分解為三種因素：總量、效率和結(jié)構(gòu)。

　　研究結(jié)果顯示，出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整降低了CO2排放，而效率提升的作用則不太顯著，出口總量的增長是貿(mào)易隱含碳增加的主要因素。

　　同期，趙忠秀與上海海事大學(xué)講師閆云鳳也采用WIOD數(shù)據(jù)庫的區(qū)域間投入產(chǎn)出表及部門碳排放數(shù)據(jù)，建立了多區(qū)域投入產(chǎn)出（MRIO）模型和消費碳排放核算目錄，并據(jù)此分析了消費碳排放及貿(mào)易中的轉(zhuǎn)移碳排放量。

　　研究結(jié)果表明，2009年消費碳排放為28850百萬噸，其中貿(mào)易所隱含碳排放占到消費碳排放的20%，而這些貿(mào)易隱含碳主要是從中國和BRIIAT（澳大利亞、俄羅斯、印度等其他重要國家組）生產(chǎn)和出口，由北美和歐元區(qū)消費引起的。

　　“北美等發(fā)達地區(qū)1個人的消費碳排放相當(dāng)于中國4個人的碳排放或BRIIAT6個人的碳排放。”趙忠秀說，如果考慮貿(mào)易的影響，地區(qū)間碳強度的差距將縮小。分析表明，中國碳排放的29%是由其他國家消費引起的。

　　趙忠秀對本報記者表示，全面了解消費碳排放的增長趨勢及其影響因素有利于氣候政策的設(shè)計，減少國家利益和減排效率的沖突，同時減少減排失敗的風(fēng)險。應(yīng)在生產(chǎn)者和消費者之間分配碳排放責(zé)任，真正促進性的減排。

　　三階段推可持續(xù)消費戰(zhàn)略

　　面對巨大的碳排放，中國的“碳”路該怎么走？中國環(huán)境與發(fā)展合作委員會（下稱“國合會”）副秘書長徐慶華本月9日表示，“可持續(xù)消費與綠色發(fā)展” 是必由之路。他解釋說，可持續(xù)消費是綠色發(fā)展戰(zhàn)略的核心組成部分，包括以經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)的方式滿足今世后代對商品和服務(wù)的需求。

　　“但目前，可持續(xù)消費的相關(guān)政策未納入國家發(fā)展計劃和重要法律，未系統(tǒng)地列入國家政策框架內(nèi)，未充分考慮中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異，也缺乏可持續(xù)消費指標(biāo)體系。”徐慶華說。

　　在國合會本月9日至10日舉行的2014年圓桌會議上，徐慶華等專家建議，在“十三五”規(guī)劃中著重強調(diào)可持續(xù)消費，將可持續(xù)消費納入現(xiàn)行法律法規(guī)和中國低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略，同時制定國家可持續(xù)消費路線圖與《可持續(xù)消費行動計劃》以輔助實施。

　　本報記者了解到，國合會“可持續(xù)消費與綠色發(fā)展”課題組已繪制了中國可持續(xù)消費路線圖，并作為一項重大政策建議遞交*有關(guān)部門。這份路線圖將中國實施可持續(xù)消費戰(zhàn)略劃分為三個階段：

　　*階段（至2015年，改進期）：將可持續(xù)消費納入“十三五”規(guī)劃，發(fā)展并確立可持續(xù)消費的制度基礎(chǔ)，修訂現(xiàn)有法律政策框架，納入可持續(xù)消費。優(yōu)先 在住房（包括家電）、交通、食品和服裝四個領(lǐng)域進行重點實施。這一階段囊括了綠色產(chǎn)品數(shù)量增加及質(zhì)量提高、非物質(zhì)消費和服務(wù)改善、農(nóng)村“低消費者”消費力 增強。*階段末期，可持續(xù)消費在能源節(jié)約和氣候保護方面的潛能在四個優(yōu)先領(lǐng)域內(nèi)得到初步發(fā)掘。

　　第二階段（2015年至2020年，鞏固期）：改善和擴大法律政策框架，在中國新興城市中產(chǎn)階層中積極推廣可持續(xù)消費模式。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，為利益 相關(guān)方調(diào)整和制定一攬子計劃。2020年，中國消費者和企業(yè)應(yīng)為政策干預(yù)的實施提供廣泛支持，并積極參與，促進可持續(xù)消費的發(fā)展。

　　第三階段（2020年后，持續(xù)提高期）：在整個社會范圍內(nèi)持續(xù)提高可持續(xù)消費的能力和水平。目標(biāo)是使可持續(xù)消費在住房、出行、食品和服裝領(lǐng)域的影響水 平達到zui高?？傮w人均消費影響下降，城鄉(xiāng)收入與消費水平之間的差距縮小。這一階段完成后，我國的可持續(xù)消費戰(zhàn)略與其他地區(qū)達到相同的水平，如歐盟、日本和 巴西等，整體上趨向可持續(xù)消費和生產(chǎn)體系的實施。

　　而為了保證上述目標(biāo)的實現(xiàn)，課題組建議，建立可持續(xù)消費與綠色發(fā)展部際協(xié)調(diào)合作機制，開展可持續(xù)消費地方試點項目，建立并應(yīng)用可持續(xù)消費指標(biāo)體系，充分利用私營部門的力量（特別是零售商和金融機構(gòu)），讓各類企業(yè)都將可持續(xù)消費納入行為準(zhǔn)則。