上海市關(guān)于印發(fā)三年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的通知

為持續(xù)改善本市環(huán)境空氣質(zhì)量，降低大氣PM2.5濃度，遏制O3污染態(tài)勢(shì)，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》，結(jié)合《上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的有關(guān)要求，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想和行動(dòng)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的精神，以生態(tài)文明建設(shè)為，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，更加突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、污染源頭防控和全過(guò)程監(jiān)管，繼續(xù)提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)深化大氣污染源治理，落實(shí)*、企業(yè)、公眾大氣環(huán)境保護(hù)責(zé)任，著力提升大氣環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，為在更高水平上全面建成小康社會(huì)和綠色、低碳的生態(tài)之城提供堅(jiān)實(shí)的大氣環(huán)境質(zhì)量保障。
（二）行動(dòng)目標(biāo)
以產(chǎn)業(yè)和交通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌能源、建設(shè)、生活和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，全面深化大氣污染防治工作；實(shí)施能源和煤炭總量雙控，加快重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化交通運(yùn)輸體系，建立揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)總量控制制度；兼顧臭氧(O3)污染控制，以細(xì)顆粒物(PM2.5)、氮氧化物(NOx)和VOCs為治理重點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)大氣污染物的協(xié)同控制和減排。到2020年，PM2.5年均濃度力爭(zhēng)達(dá)到37微克/立方米以下；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率(AQI)力爭(zhēng)達(dá)到80%左右，基本消除重污染天氣。到2022年，PM2.5年均濃度力爭(zhēng)達(dá)到35微克/立方米以下，AQI進(jìn)一步提升。
二、主要任務(wù)
（一）能源和煤炭總量雙控，推進(jìn)NOx深化治理
1.實(shí)施能源和煤炭總量雙控
到2020年，全市能源消費(fèi)總量控制在1.24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，全社會(huì)用電量控制在1560億千瓦時(shí)左右。全市煤炭消費(fèi)總量在2015年基礎(chǔ)上削減5%以上，煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到30%以內(nèi)；天然氣消費(fèi)量增加到100億立方米左右，占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到12%以上；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重上升到14%左右。
禁止新建燃煤設(shè)施。削減鋼鐵、石化等用煤總量，減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤，合理控制公用燃煤電廠發(fā)電用煤總量。到2020年，寶武集團(tuán)耗煤量控制在1150萬(wàn)噸，上海石化和高橋石化分別控制在200萬(wàn)噸(含石油焦)和75萬(wàn)噸，華誼集團(tuán)控制在200萬(wàn)噸以內(nèi)。力爭(zhēng)在2020年底前，完成吳涇地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，公用燃煤電廠燃煤量控制在2412萬(wàn)噸。
2.強(qiáng)化煤炭品質(zhì)監(jiān)管
加強(qiáng)燃煤質(zhì)量監(jiān)管，確保達(dá)到本市《燃料含硫量和灰分限值》(DB31/267-2015)要求；逐步嚴(yán)化非電行業(yè)煤炭含硫量及灰分限值。
3.完成中小燃油燃?xì)忮仩tNOx排放深化治理
修訂本市鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2019年底前，完成中心城區(qū)中小燃油、燃?xì)忮仩t提標(biāo)改造，鼓勵(lì)燃油鍋爐實(shí)施“油改氣”“油改電”。2020年，全面完成治理。
4.強(qiáng)化高污染燃料銷售和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管
嚴(yán)格禁止煤炭、重油、渣油、石油焦等高污染燃料的使用(除電站鍋爐和鋼鐵冶煉窯爐以外)。
禁止社會(huì)碼頭銷售和轉(zhuǎn)運(yùn)煤炭、石油焦等高污染燃料。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整，深化工業(yè)污染防治
1.深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高污染企業(yè)淘汰
加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能級(jí)提升，到2020年，完成金山地區(qū)新一輪環(huán)境綜合整治，基本完成吳涇工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整；到2022年，力爭(zhēng)完成高化地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整。開展黃浦江沿岸高污染企業(yè)、堆場(chǎng)、碼頭摸底調(diào)查；到2020年，完成黃浦江兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)推進(jìn)104保留工業(yè)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，進(jìn)一步淘汰污染嚴(yán)重、治理無(wú)望的企業(yè)。有序推進(jìn)園區(qū)外企業(yè)向園區(qū)集中，完善工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管。
結(jié)合生態(tài)環(huán)境綜合整治，加大無(wú)證無(wú)照企業(yè)清理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和合理布局；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達(dá)標(biāo)，以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)量技監(jiān)等手續(xù)不全的違法建設(shè)企業(yè)，依法依規(guī)開展專項(xiàng)取締行動(dòng)，確保整改到位。
深化重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)改造，基本完成有色金屬冶煉、高能耗高污染再生鉛再生鋁生產(chǎn)、4英寸晶圓生產(chǎn)、液汞熒光燈、液汞血壓計(jì)、含汞電池以及添汞產(chǎn)品裝置、磚瓦、建筑陶瓷、巖棉、中大型石材生產(chǎn)加工、園區(qū)外化學(xué)原料生產(chǎn)、二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染企業(yè)等行業(yè)調(diào)整。到2020年，涂料、油墨行業(yè)基本完成從高VOCs含量產(chǎn)品向低VOCs含量產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)；包裝印刷、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工等行業(yè)和涉涂裝工藝的企業(yè)，使用的涂料、油墨等原輔料基本完成由高VOCs含量向低VOCs含量的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2.加大重點(diǎn)企業(yè)升級(jí)改造和污染治理力度
鋼鐵行業(yè)鐵水產(chǎn)能規(guī)?？刂圃?502萬(wàn)噸以內(nèi)；提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)煉焦、燒結(jié)等前端高污染工序減量調(diào)整，降低鐵鋼比；鼓勵(lì)煉鋼轉(zhuǎn)爐等工序向電爐等清潔生產(chǎn)工藝替代轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)無(wú)組織排放監(jiān)管，到2018年，完成燃料堆場(chǎng)的全封閉改造；到2019年，完成原料、燃料轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程全密閉化和露天料場(chǎng)與封閉料場(chǎng)的作業(yè)切換。推進(jìn)寶鋼化工有限公司揮發(fā)性有機(jī)物治理。完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造。
推進(jìn)石化和化工企業(yè)內(nèi)污染嚴(yán)重、服役時(shí)間長(zhǎng)的生產(chǎn)裝置和管道系統(tǒng)升級(jí)改造，推進(jìn)延遲焦化等高污染工序替代轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管；強(qiáng)化石化行業(yè)設(shè)備泄漏、火炬、儲(chǔ)罐、裝卸、廢水收集和處理、開停工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的無(wú)組織排放監(jiān)管；完善重點(diǎn)企業(yè)和化工園區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)體系。深化垃圾焚燒企業(yè)尾氣治理。
3.全面實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物總量控制
實(shí)施工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物總量控制和行業(yè)控制，遵循“控制總量、削減存量、減量替代”的原則，涉揮發(fā)性有機(jī)物的建設(shè)項(xiàng)目，按照新增排放量的2倍進(jìn)行減量替代。推進(jìn)石化化工、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工、包裝印刷、涂料和油墨生產(chǎn)、船舶制造等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，到2020年，重點(diǎn)行業(yè)排放總量比2015年削減50%以上。完善本市揮發(fā)性有機(jī)物排放清單，并開展動(dòng)態(tài)更新。
4.實(shí)施低VOCs含量產(chǎn)品源頭替代工程
2018年起，禁止生產(chǎn)高VOCs含量有機(jī)溶劑型涂料、油墨和膠黏劑的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，現(xiàn)有生產(chǎn)項(xiàng)目鼓勵(lì)優(yōu)先使用低VOCs含量原輔料。流通消費(fèi)環(huán)節(jié)推廣使用低VOCs含量原輔料。到2022年，汽車制造、包裝印刷、家具、集裝箱制造等重點(diǎn)行業(yè)全面推廣低VOCs含量產(chǎn)品。
上汽集團(tuán)、上海華普、上海申沃等整車制造企業(yè)除罩光漆外全面推廣使用低VOCs含量涂料；汽車零部件推行綠色供應(yīng)鏈采購(gòu)。到2020年，汽車零部件制造行業(yè)VOCs排放量相對(duì)于2017年削減30%以上。到2022年，汽車制造行業(yè)全面推廣低VOCs含量產(chǎn)品。
家具制造和木制品加工行業(yè)全面推廣低VOCs含量涂料和膠黏劑，2018年底前全面完成。
包裝印刷行業(yè)推廣低VOCs含量原輔材料應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色包裝，推廣非溶劑型印刷、涂布和復(fù)合工藝。到2018年，低VOCs含量油墨的使用比例達(dá)70%以上；到2019年，全面完成。
船舶制造和維修行業(yè)推廣低VOCs含量涂料。到2018年，機(jī)艙內(nèi)部、上建內(nèi)部水性涂料或高固分涂料使用比例達(dá)到70%以上；鋼材預(yù)處理階段鼓勵(lì)采用水性車間底漆等；船舶制造行業(yè)涂裝作業(yè)實(shí)現(xiàn)密閉噴涂施工，到2020年達(dá)到65%以上；船舶維修行業(yè)涂裝作業(yè)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)式涂裝，到2020年，達(dá)到60%以上；推廣使用高壓無(wú)氣噴涂、靜電噴涂等涂裝技術(shù)；推進(jìn)綠色造船新工藝，提高建造精度，減少涂層破損，將涂裝工序提前至分段涂裝階段。
工程機(jī)械制造行業(yè)推廣使用低VOCs含量涂料，到2019年，使用比例達(dá)30%以上。鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)推廣使用低VOCs含量涂料，到2019年，使用比例達(dá)到50%以上。積極推進(jìn)金屬制品、交通設(shè)備、電子元件制造、家用電器制造等行業(yè)推廣低VOCs含量涂料產(chǎn)品。
5.實(shí)施存儲(chǔ)過(guò)程揮發(fā)性有機(jī)物治理
出臺(tái)儲(chǔ)運(yùn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制技術(shù)規(guī)范，到2019年，全面完成石化行業(yè)、陸地和液散碼頭儲(chǔ)罐及裝卸過(guò)程密閉收集處理或回收；實(shí)施液散貨種周轉(zhuǎn)申報(bào)登記和儲(chǔ)罐清洗、維修或突發(fā)事故報(bào)備制度。
（三）加快建設(shè)城市綠色交通運(yùn)輸體系，減少移動(dòng)源污染排放
1.完善綠色綜合交通體系
進(jìn)一步加強(qiáng)公交優(yōu)化、慢行友好的城市交通體系建設(shè)。到2020年，軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)達(dá)到800公里左右，公交道450公里左右，公共交通出行比重進(jìn)一步提升，中心城區(qū)公共交通等綠色出行比重達(dá)到55%，其中，軌道交通客運(yùn)量占公共交通客運(yùn)量比例達(dá)到60%。到2022年，中心城區(qū)公共交通等綠色出行比重達(dá)到60%。持續(xù)加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。
持續(xù)推進(jìn)對(duì)外交通低碳綠色發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮水運(yùn)、鐵路等低碳方式在對(duì)外交通運(yùn)輸中的作用。港口集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例超過(guò)50%。推進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐和物流園區(qū)建設(shè)。支持鐵路集裝箱中心站、物流園區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)干線鐵路、高等級(jí)航道、高等級(jí)公路與貨運(yùn)樞紐的有效銜接。
2.加快新能源汽車推廣
加快新能源汽車推廣。2018-2020年，新能源汽車(標(biāo)準(zhǔn)車)推廣數(shù)量分別不低于4.3萬(wàn)輛、5萬(wàn)輛、6萬(wàn)輛。新增、更新公務(wù)用車中新能源車比例大于80%。
加大出租、物流、環(huán)衛(wèi)、郵政等行業(yè)新能源車推廣力度。建成區(qū)新增和更新的環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車中新能源車或清潔能源汽車比例達(dá)到80%以上。2020年底前，建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。加快充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，電動(dòng)汽車充電設(shè)施服務(wù)半徑中心城區(qū)小于1公里，外環(huán)以外區(qū)域小于2公里；到2022年，公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、市內(nèi)貨運(yùn)等行業(yè)新增車輛力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。
3.實(shí)施更嚴(yán)格的新車和油品標(biāo)準(zhǔn)
2018年10月1日起，提前供應(yīng)國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，停止銷售低于國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油；2019年1月1日起，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，停止銷售普通柴油。到2019年7月1日，提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)新車生產(chǎn)環(huán)保符合性檢查。
4.深化老舊汽車淘汰和治理
研究實(shí)施更嚴(yán)格的高污染機(jī)動(dòng)車限行、管控和淘汰措施。制定出臺(tái)老舊車淘汰補(bǔ)貼延續(xù)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大高污染機(jī)動(dòng)車限行區(qū)域，加大高污染機(jī)動(dòng)車淘汰力度。
5.實(shí)施巡游出租汽車到期更換三元催化裝置。
6.完善在用車排污監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系
建立本市在用機(jī)動(dòng)車維修點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車維修信息和檢測(cè)信息共聯(lián)共享。
完善在用車尾氣排放檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)，推行輕型汽油車燃油蒸發(fā)控制系統(tǒng)檢驗(yàn)，提升機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站的技術(shù)監(jiān)管手段。建立機(jī)動(dòng)車環(huán)保數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。加強(qiáng)在用車NOx排放監(jiān)管。研究推廣OBD在機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)方面的應(yīng)用。
加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)體系。提升高污染車的道路執(zhí)行檢查技術(shù)水平。
建設(shè)并完善長(zhǎng)三角機(jī)動(dòng)車異地同管信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化高污染機(jī)動(dòng)車的執(zhí)行監(jiān)管。
7.加強(qiáng)油品質(zhì)量檢查和車用尿素供應(yīng)監(jiān)管
加強(qiáng)對(duì)本市機(jī)動(dòng)車、船和非道路移動(dòng)機(jī)械油品質(zhì)量的監(jiān)管，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用不符合國(guó)家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車、船和非道路移動(dòng)機(jī)械用燃料，嚴(yán)格查處油品質(zhì)量超標(biāo)現(xiàn)象。加強(qiáng)非法經(jīng)營(yíng)加油點(diǎn)排摸，嚴(yán)厲打擊非法加油行為。
高速公路、國(guó)道和省道沿線的加油站點(diǎn)均須銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素，對(duì)車用尿素質(zhì)量進(jìn)行定期檢查。
8.強(qiáng)化港口船舶污染防治
按照交通部統(tǒng)一安排，2019年，實(shí)施船舶駛?cè)肱欧趴刂茀^(qū)換燒低硫油(≤0.5%)，內(nèi)河船舶和江海直達(dá)船應(yīng)使用符合國(guó)家和本市標(biāo)準(zhǔn)要求的柴油，加強(qiáng)排放控制區(qū)實(shí)施情況的評(píng)估。2020年，實(shí)施進(jìn)入排放控制區(qū)船舶換燒0.1%低硫油。
持續(xù)推進(jìn)港口岸電和清潔能源替代工作。繼續(xù)推進(jìn)核心港區(qū)(包括洋山港區(qū)、外高橋港區(qū)、吳淞郵輪碼頭、北外灘郵輪碼頭)實(shí)施靠港船舶岸基(港基)供電，到2020年，50%以上的集裝箱碼頭、郵輪碼頭、3000噸以上的客運(yùn)碼頭和五萬(wàn)噸以上的散貨碼頭配建岸電設(shè)施。到2020年，實(shí)現(xiàn)煤電廠碼頭岸電設(shè)備全覆蓋。開展集裝箱碼頭裝卸設(shè)備油改電、油改氣等清潔能源技術(shù)改造以及機(jī)械勢(shì)能回收技術(shù)應(yīng)用。2020年，港口RTG環(huán)保節(jié)能技改工程完成率超過(guò)80%。加強(qiáng)上海港集裝箱運(yùn)輸車輛清潔能源替代，力爭(zhēng)港區(qū)內(nèi)集裝箱運(yùn)輸車輛LNG使用比例達(dá)到90%以上，港區(qū)外集裝箱運(yùn)輸車輛LNG使用比例達(dá)到10%。
加強(qiáng)老舊內(nèi)河船舶污染控制。研究出臺(tái)并實(shí)施在用內(nèi)河船舶煙度排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)內(nèi)河船舶使用燃油質(zhì)量的檢查。
內(nèi)河碼頭(包括游船碼頭和散貨碼頭)全面推廣岸基供電，蘇州河和黃浦江市區(qū)核心區(qū)域碼頭完成船用岸電保障；加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)制報(bào)廢超過(guò)使用年限的老舊內(nèi)河船舶；加大液化天然氣、電力等清潔能源內(nèi)河船舶應(yīng)用，完善新能源供應(yīng)設(shè)施配套；持續(xù)推進(jìn)老舊內(nèi)河船舶尾氣治理。
9.推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治
提升非道路移動(dòng)新機(jī)械準(zhǔn)入門檻，適時(shí)實(shí)施非道路機(jī)械國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)施在用非道路移動(dòng)機(jī)械煙度排放標(biāo)準(zhǔn)。
研究出臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣治理技術(shù)規(guī)范。各部門牽頭推進(jìn)老舊機(jī)械淘汰和治理。加快國(guó)Ⅱ及以下老舊機(jī)械淘汰，鼓勵(lì)機(jī)械“油改電”。推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械柴油機(jī)尾氣達(dá)標(biāo)治理。劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)，未達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械不得在該區(qū)域內(nèi)使用。
建立在用非道路移動(dòng)機(jī)械使用申報(bào)登記的長(zhǎng)效管理制度。建筑和市政工程機(jī)械、港作機(jī)械、場(chǎng)(廠)內(nèi)機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、機(jī)場(chǎng)設(shè)備和備用發(fā)電機(jī)等由相關(guān)部門負(fù)責(zé)按要求申報(bào)。
10.推進(jìn)機(jī)場(chǎng)區(qū)域大氣污染防治
推廣地面輔助電源使用，新、改、擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)航站樓地面輔助電源配備率達(dá)到*；提高現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)航站樓廊橋機(jī)位輔助電源利用率。到2020年，現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)航站樓遠(yuǎn)機(jī)位地面輔助電源利用率基本達(dá)到60%。推進(jìn)機(jī)場(chǎng)地勤設(shè)備“油改氣”“油改電”或改用其他清潔能源。
（四）建設(shè)領(lǐng)域推廣低VOCs含量涂料，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染控制
1.大力推進(jìn)綠色節(jié)能建筑
持續(xù)推進(jìn)符合條件的新建民用、工業(yè)建筑全部按裝配式建筑實(shí)施。建筑單體預(yù)制率不應(yīng)低于40%或單體裝配率不低于60%。推動(dòng)建筑用能綠色化發(fā)展，新建的*投資公共建筑、大型公共建筑應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，統(tǒng)一設(shè)計(jì)并安裝與建筑能耗水平適應(yīng)的可再生能源利用系統(tǒng)。
2.推廣應(yīng)用低VOCs含量涂料和膠黏劑
出臺(tái)建筑涂料揮發(fā)性有機(jī)物含量限值和建筑涂裝過(guò)程揮發(fā)性有機(jī)物操作管理規(guī)程。除特殊性能要求外，建筑內(nèi)外墻全部使用水性涂料，逐步淘汰溶劑型建筑涂料和膠黏劑使用。推進(jìn)地坪涂料、防腐涂料、道路標(biāo)志涂料、建筑膠黏劑等低VOCs含量產(chǎn)品的應(yīng)用，2020年，達(dá)到80%以上。鼓勵(lì)使用低VOCs含量鋪裝瀝青稀釋劑或乳化劑。
3.提升工地?fù)P塵污染防治水平
制定工地和堆場(chǎng)揚(yáng)塵控制技術(shù)規(guī)范。全面加強(qiáng)建筑、市政、拆房等工地的揚(yáng)塵污染控制及文明施工管理。到2020年，全市工地文明施工達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%，全市拆房工地灑水或噴淋措施執(zhí)行率達(dá)到*。
4.全面完成干散貨碼頭堆場(chǎng)揚(yáng)塵綜合整治
制定針對(duì)本市干散貨碼頭污染防治技術(shù)指南，落實(shí)地面硬化、噴淋、圍擋、覆蓋、車輛沖洗等抑塵措施。取締無(wú)證無(wú)照和達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的干散貨碼頭。
5.深化道路揚(yáng)塵污染控制
規(guī)范渣土等散裝物料運(yùn)輸。繼續(xù)提高道路保潔率和保潔質(zhì)量。渣土運(yùn)輸車輛全部安裝密閉裝置并確保正常使用，未符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處依法從嚴(yán)處罰，直至取消其營(yíng)運(yùn)資質(zhì)。到2020年，中心城區(qū)道路沖洗率達(dá)到82%，郊區(qū)達(dá)到52%以上。依托城市網(wǎng)格化管理推進(jìn)道路揚(yáng)塵污染控制。
（五）深化社會(huì)生活源整治，強(qiáng)化餐飲油煙和VOCs治理
1.深化餐飲油煙污染防治
出臺(tái)餐飲油煙凈化設(shè)施安裝和維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)規(guī)范，推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理，推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理。提高油煙和VOCs協(xié)同凈化效率。加強(qiáng)餐飲業(yè)執(zhí)行檢查。
2.深化汽修行業(yè)VOCs治理
制定汽修行業(yè)大氣污染物排放控制技術(shù)規(guī)范及涂料揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣低VOCs含量產(chǎn)品在汽修行業(yè)的應(yīng)用，色漆使用水性涂料，中涂、底漆使用高固分涂料，到2020年，力爭(zhēng)全面完成。
3.深化油氣回收治理和監(jiān)管
加強(qiáng)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收長(zhǎng)效管理，確保油氣回收設(shè)施正常使用。汽油年銷量在5000噸以上的加油站安裝油氣在線監(jiān)測(cè)。建立收發(fā)油設(shè)施的視頻監(jiān)控。
（六）推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施農(nóng)業(yè)氨減排工程
1.實(shí)施種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整
推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2020年，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)控制在160家左右，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模控制在200萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)豬(出欄)以下。繼續(xù)推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，適度減少麥子種植面積，增加綠肥種植和冬季深耕曬垡面積，做到用地養(yǎng)地相結(jié)合，適度增加早中熟水稻面積，形成早中晚合理搭配的水稻品種結(jié)構(gòu)，從源頭上減少化肥農(nóng)藥的投入。到2020年，全市化肥農(nóng)藥使用總量比2015年減少20%，化肥利用率提高到40%以上。
2.實(shí)施農(nóng)業(yè)氨減排工程
開展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)氨防控技術(shù)研究與示范，加快農(nóng)業(yè)氨減排工藝和技術(shù)推廣。推進(jìn)和實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)主要污染源或污染環(huán)節(jié)氨排放水平監(jiān)測(cè)監(jiān)控。削減氮肥施用總量，到2020年，畝均氮肥施用水平穩(wěn)步下降。
3.強(qiáng)化秸稈綜合利用
建立逐級(jí)監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，疏堵結(jié)合、以疏為主，完善秸稈收儲(chǔ)體系，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，到2020年，糧油秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒措施，不斷提高禁燒監(jiān)管水平。
（七）實(shí)施季節(jié)性污染調(diào)控，有效實(shí)現(xiàn)污染削峰
實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)冬季(11月-2月)污染物排放負(fù)荷控制，強(qiáng)化減排管控措施。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)部門責(zé)任
1.分解目標(biāo)責(zé)任
依托市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會(huì)工作機(jī)制和環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)平臺(tái)，將年度目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)部門、各區(qū)域、各行業(yè)和相關(guān)企業(yè)。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，環(huán)保部門加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，有關(guān)部門制定有利于大氣污染防治的投資、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策，按照分工，依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作。
2.強(qiáng)化考核監(jiān)督
建立以空氣質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系，將細(xì)顆粒物控制目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。制定實(shí)施大氣強(qiáng)化措施實(shí)施考核辦法。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，部門實(shí)施分領(lǐng)域總量減排考核，區(qū)實(shí)施空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)考核，逐年調(diào)整任務(wù)權(quán)重。工業(yè)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施特征污染物改善和重點(diǎn)任務(wù)考核?？己嗽u(píng)估結(jié)果經(jīng)市*同意后，向社會(huì)發(fā)布，并由干部主管部門作為對(duì)區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核以及相關(guān)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)。
（二）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提升行為底線
完善地方大氣環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。修訂出臺(tái)鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、制定出臺(tái)涂料、油墨、膠黏劑低VOCs含量有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)、成品油和液散船舶油氣回收接口標(biāo)準(zhǔn)、在用內(nèi)河船舶尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等。制定工業(yè)企業(yè)VOCs分行業(yè)稽查手冊(cè)、石化和化工行業(yè)火炬、儲(chǔ)罐和裝卸過(guò)程在線監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)空氣特征污染在線監(jiān)測(cè)、存儲(chǔ)過(guò)程揮發(fā)性有機(jī)物排放控制、柴油機(jī)顆粒物和NOx后處理、機(jī)動(dòng)車排氣遙測(cè)技術(shù)規(guī)范、揚(yáng)塵污染綜合防治、干散貨碼頭揚(yáng)塵污染防治、餐飲服務(wù)場(chǎng)所油煙治理等一批技術(shù)規(guī)范，出臺(tái)本市揮發(fā)性有機(jī)物深化防治工作方案，編制工業(yè)企業(yè)低排放綠色生產(chǎn)工藝目錄及綠色生活消費(fèi)品目錄等。建立健全涉VOCs工業(yè)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)程序、監(jiān)督管理要求及相關(guān)技術(shù)規(guī)范等。推進(jìn)全市排污許可證發(fā)放工作，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)治污升級(jí)改造。2018年底前，完成制藥、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)；2020年底前，在電子、包裝印刷、汽車制造等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)全面推行排污許可制度，實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)企業(yè)排污許可證全覆蓋。
（三）加大日常監(jiān)管
1.嚴(yán)格日常監(jiān)管
嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)燃煤鍋爐和窯爐、揮發(fā)性有機(jī)物排放源、重污染工業(yè)企業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)，以及揚(yáng)塵產(chǎn)生源和社會(huì)污染源的監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊各類超標(biāo)排污、非法排污。對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，按照高限予以重罰。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)公眾參與環(huán)保監(jiān)督。
2.大力推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)
制定年度工業(yè)、交通、揚(yáng)塵、生活和農(nóng)業(yè)源專項(xiàng)執(zhí)行方案，開展專項(xiàng)檢查。結(jié)合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式專項(xiàng)檢查和整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)大氣污染防治法律法規(guī)執(zhí)行和大氣環(huán)境重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題整改情況進(jìn)行督察，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。建成在用車尾氣排放檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)。
3.探索建立大氣污染防治網(wǎng)格化管理制度
各級(jí)地方*實(shí)施網(wǎng)格化管理，探索建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長(zhǎng)”的監(jiān)管制度，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目、小茶爐小爐灶、揚(yáng)塵污染、餐飲油煙、露天燒烤、垃圾焚燒等違法排放落實(shí)排查和取締責(zé)任。
4.曝光環(huán)境違法行為
在本市主流媒體擇時(shí)曝光典型環(huán)境污染違法違規(guī)問(wèn)題和案例，及時(shí)跟蹤并公布整改情況，接受全社會(huì)各界監(jiān)督。
（四）加大社會(huì)投入，強(qiáng)化政策
堅(jiān)持以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為主，經(jīng)濟(jì)支持政策為輔，根據(jù)實(shí)際工作推進(jìn)需要，研究制定能源、工業(yè)、交通、建設(shè)等領(lǐng)域相關(guān)污染治理支持政策。完善*綠色采購(gòu)，重點(diǎn)支持新能源汽車、水性涂料等環(huán)境友好型產(chǎn)品。加快環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)及推廣，重點(diǎn)關(guān)注有毒有害廢氣排放企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。
（五）完善能力建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐
1.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)
建設(shè)大氣污染源排放動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)和跟蹤評(píng)估系統(tǒng)，整合污普、VOCs、在線監(jiān)測(cè)等信息，為污染防治、減排評(píng)估等提供支撐；完善污染源監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大NOx等主要污染物和VOCs等特征污染物的在線監(jiān)測(cè)安裝范圍，督促排污單位按照要求，做好信息公開。增加對(duì)火炬、儲(chǔ)罐、裝卸等過(guò)程的在線監(jiān)測(cè)能力，建立重點(diǎn)園區(qū)VOCs源譜和精細(xì)化排放清單；加強(qiáng)移動(dòng)源監(jiān)管能力建設(shè)，建立在用車排放檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保申報(bào)和信息管理平臺(tái)；發(fā)展船舶排放遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)技術(shù)、建立長(zhǎng)三角移動(dòng)源信息共享平臺(tái)。全面提升和完善上海大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在鞏固提高常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上，全面建成揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、基于微型傳感器的網(wǎng)格化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、交通環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、顆粒物化學(xué)組分網(wǎng)和光化學(xué)煙霧網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市環(huán)境空氣質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和來(lái)源追蹤。
2.提升大氣污染應(yīng)急能力
在《上海市空氣重污染專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，完善重污染應(yīng)急減排措施和實(shí)施細(xì)則，對(duì)可能發(fā)生重度以上污染等級(jí)提前采取強(qiáng)化措施。嚴(yán)格按照職責(zé)分工，做好高污染應(yīng)對(duì)方案的實(shí)施和監(jiān)管，切實(shí)做好重污染應(yīng)急減排工作。建設(shè)和完善市級(jí)環(huán)境應(yīng)急中心，強(qiáng)化市和重點(diǎn)區(qū)大氣污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心的能力建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域重污染預(yù)警合作和信息共享。
3.加大科研力度
繼續(xù)設(shè)立大氣污染防治科研專題，聚焦PM2.5和O3協(xié)同控制的重大科技需求和中長(zhǎng)期管理技術(shù)支撐。建立健全本市相關(guān)委辦局排放清單信息共享聯(lián)絡(luò)機(jī)制和環(huán)保系統(tǒng)市-區(qū)-鎮(zhèn)(街道)三級(jí)排放清單聯(lián)絡(luò)機(jī)制，全面推進(jìn)排放清單業(yè)務(wù)化更新。推進(jìn)主要大氣污染物排放統(tǒng)計(jì)和減排核算研究。研究三氧化硫排放影響及治理技術(shù)路徑。推進(jìn)基于大氣PM2.5質(zhì)量濃度達(dá)標(biāo)的空氣質(zhì)量改善政策與技術(shù)路徑、深化臭氧污染成因與防控對(duì)策，大氣活性/毒害有機(jī)物污染特征、來(lái)源與基于人群健康影響的污染防控對(duì)策研究。進(jìn)一步深入開展工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治技術(shù)實(shí)施有效性評(píng)估、工業(yè)源和流動(dòng)源NOx減排技術(shù)、農(nóng)業(yè)源氨排放污染特征及控制對(duì)策、空氣質(zhì)量和氣象預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)、不同季節(jié)和天氣形勢(shì)下高污染預(yù)報(bào)、應(yīng)急和季節(jié)性錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控決策技術(shù)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的研究工作。
（六）發(fā)動(dòng)市民參與，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作
1.加強(qiáng)宣傳教育
大力開展多種形式的節(jié)能減排和大氣環(huán)境保護(hù)宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識(shí)，大力倡導(dǎo)以節(jié)約、綠色和低碳為主題的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。培育壯大環(huán)保志愿者隊(duì)伍，支持和幫助公眾和其他社會(huì)組織參與有利于節(jié)能減排和改善環(huán)境空氣質(zhì)量的相關(guān)活動(dòng)。
2.加強(qiáng)信息公開
拓展環(huán)境空氣質(zhì)量發(fā)布渠道，強(qiáng)化發(fā)布時(shí)效，分步實(shí)施預(yù)警預(yù)報(bào)，持續(xù)開展環(huán)境空氣質(zhì)量狀況分區(qū)發(fā)布。在主要媒體發(fā)布大氣污染治理年度目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)展，在*發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、大氣污染物排放狀況、排污收費(fèi)和違法企業(yè)等*信息，規(guī)范和拓展發(fā)布渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和約束。
3.深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
在國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)下，依托長(zhǎng)三角合作平臺(tái)，深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量同步改善目標(biāo)和措施的對(duì)接。嚴(yán)控區(qū)域煤炭和能源消費(fèi)總量，全面取締分散燃煤，長(zhǎng)三角區(qū)域火電、水泥等行業(yè)實(shí)施超低排放改造，強(qiáng)化VOCs區(qū)域深化減排，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械異地統(tǒng)管平臺(tái)建設(shè)，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域船舶排放控制區(qū)制度。