湖北《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)水環(huán)境治理工作的通知》

一、進(jìn)一步提高對(duì)住建領(lǐng)域水環(huán)境治理工作的認(rèn)識(shí)
水是生命之源，水環(huán)境治理是解決水資源供需矛盾、提升水環(huán)境承載能力、應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)水安全問題的重要舉措。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)水環(huán)境治理工作，有利于加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生大局，對(duì)支撐新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。各地住建部門要全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以改善城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)推進(jìn)治污水、凈湖水、保江水、促節(jié)水工作。堅(jiān)持全面依法推進(jìn)，堅(jiān)持*市場協(xié)同，堅(jiān)持落實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)持全民參與，形成“*統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏，為“建成支點(diǎn)、走在前列”提供住建領(lǐng)域水生態(tài)環(huán)境支撐。
二、加快推進(jìn)水環(huán)境治理重點(diǎn)工作
立足我省水系發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，以治污水、排澇水、保供水、抓節(jié)水等工作為抓手，推進(jìn)城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合治理
（一）加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)和改造
堅(jiān)持集中與分散處理相結(jié)合的原則，推進(jìn)全省污水處理設(shè)施均衡發(fā)展。2019年底，全省所有新建生活污水處理廠出水排放執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)敏感地區(qū)、水體污染嚴(yán)重地區(qū)、環(huán)境容量較低地區(qū)，應(yīng)按照受納水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行更高標(biāo)準(zhǔn)。敏感區(qū)域、長江干流及主要支流沿線以及水質(zhì)未達(dá)標(biāo)、劣V類水體所在的匯水區(qū)域2019年底前完成提標(biāo)改造任務(wù)。全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，山區(qū)城市要強(qiáng)化清污分流改造，不具備改造條件的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。重點(diǎn)提高武漢、黃石、宜昌、荊州、荊門、孝感、咸寧、恩施等市(州)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進(jìn)水濃度與削減效益，加快漢江中下游、清江流域、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等區(qū)域內(nèi)污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設(shè)。各地要結(jié)合城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板工作，主動(dòng)對(duì)接中央財(cái)政支持方向，加強(qiáng)配套項(xiàng)目謀劃，強(qiáng)化項(xiàng)目落地實(shí)施，確保工程質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)
進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，充實(shí)和加強(qiáng)監(jiān)督力量，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理。嚴(yán)格落實(shí)施工技術(shù)規(guī)范，做到問題清單閉合管理。加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，所有項(xiàng)目要配套建設(shè)在線監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)在線監(jiān)測和日常運(yùn)行維護(hù)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，已建生活污水處理設(shè)施處理不達(dá)標(biāo)、運(yùn)行不穩(wěn)定、管網(wǎng)不配套的，同步完成改造。進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，完善配套入戶管網(wǎng)建設(shè)，健全完善運(yùn)營維護(hù)管理機(jī)制，抓緊出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理收費(fèi)的相關(guān)政策文件，穩(wěn)步推進(jìn)污水處理收費(fèi)的落實(shí)。2019年6月底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠全面轉(zhuǎn)入試運(yùn)行。2020年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到75%，形成設(shè)施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測、運(yùn)行穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作體系。
（三）推進(jìn)污泥處理處置
繼續(xù)實(shí)行污水處理廠污泥處置“三聯(lián)單”管理制度，強(qiáng)化污泥產(chǎn)生到處置全過程監(jiān)管，非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締，嚴(yán)厲查處污泥違法傾倒行為，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。將污泥處理處置設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，因地制宜統(tǒng)籌實(shí)施。合理確定本地區(qū)的污泥處置方式，規(guī)范處理處置污泥。推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造，積極推廣水泥窯協(xié)同處理技術(shù)，確保污泥實(shí)現(xiàn)無害化處理。各市(州)城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。
（四）全面整治黑臭水體
持續(xù)開展全省城市黑臭水體狀況摸底調(diào)查，按照“一水一策”要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、調(diào)水引流、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì)公布治理情況。各設(shè)區(qū)城市建成區(qū)按國家要求完成黑臭水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，制定黑臭水體總體整治計(jì)劃，并逐一編制整治方案。實(shí)施城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，按照排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，形成以地市治理、省級(jí)檢查、國家督查三級(jí)結(jié)合的專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)制。非設(shè)區(qū)城市要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，因地制宜開展“黑臭水體”整治工作。
（五）強(qiáng)化供水安全管理
建立、完善從水源到水全過程安全監(jiān)管。供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評(píng)估本轄區(qū)內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水水質(zhì)等飲水安全狀況。供水單位應(yīng)當(dāng)建立健全水質(zhì)檢測制度，完善水質(zhì)檢測設(shè)施，按照國家規(guī)定的檢測項(xiàng)目、頻次，對(duì)原水、出廠水、管網(wǎng)末梢水等進(jìn)行水質(zhì)檢測，建立檢測檔案，并每日向城鎮(zhèn)供水、衛(wèi)生主管部門報(bào)送水質(zhì)檢測資料。居民小區(qū)二次供水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用，并符合國家和省二次供水設(shè)施衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及工程技術(shù)規(guī)范。新建、改建、擴(kuò)建居民住宅的工程建成后、交付前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的清洗消毒單位對(duì)二次供水系統(tǒng)進(jìn)行清洗消毒，并經(jīng)法定水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)檢測合格。
（六）加強(qiáng)城市節(jié)水工作管理
各地要加強(qiáng)節(jié)水措施的落實(shí)，新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)工程節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，嚴(yán)禁使用不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。力爭2020年，全省地級(jí)以上城市達(dá)到《城市節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》II 級(jí)及以上要求。要加快對(duì)使用年限超過50年和材質(zhì)落后供水管網(wǎng)的更新改造，確保公共供水管網(wǎng)漏損率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。督促供水企業(yè)通過管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量的方式加強(qiáng)漏損控制和管理，督促用水大戶定期開展水平衡測試，嚴(yán)控“跑冒滴漏”。2020年，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率要控制在10%以內(nèi)。
（七）大力開展節(jié)水小區(qū)、單位、企業(yè)建設(shè)
各地要按照國家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展節(jié)水型居民小區(qū)、節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)建設(shè)活動(dòng)，使節(jié)水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺行動(dòng)。要因地制宜建立和完善節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、居民家庭積極選用節(jié)水器具，加快更新和改造國家規(guī)定淘汰的耗水器具；民用建筑集中供熱和熱水系統(tǒng)應(yīng)按照國家《民用建筑節(jié)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》要求，采取水循環(huán)措施，減少水的浪費(fèi)，其無效熱水流出時(shí)間應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，不符合要求的應(yīng)限期完成改造。
（八）促進(jìn)再生水利用
以十堰、襄陽、荊門、隨州、孝感等缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)再生水利用工程及配套設(shè)施建設(shè)，城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。積極推動(dòng)新建建筑安裝中水設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文規(guī)定，按照《建筑中水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50336-2018)要求，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施。各級(jí)住建部門要強(qiáng)化工程建設(shè)五方責(zé)任主體的監(jiān)督，在施工圖設(shè)計(jì)及審查、建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化建筑中水設(shè)施建設(shè)“三同時(shí)”制度的落實(shí)。到2020年，鄂北水資源配置區(qū)域內(nèi)縣(市、區(qū))再生水利用率達(dá)到20%以上。
（九）推進(jìn)排水防澇補(bǔ)短板
全省納入國家重點(diǎn)監(jiān)控的10個(gè)排水防澇補(bǔ)短板重點(diǎn)城市，要加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，并按照要求在城市排水防澇補(bǔ)短板項(xiàng)目庫填報(bào)統(tǒng)計(jì)信息。其他城市要要全面普查摸清現(xiàn)狀，建立管網(wǎng)、泵站等排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)。要結(jié)合氣象、水文資料，對(duì)現(xiàn)有暴雨強(qiáng)度公式進(jìn)行評(píng)價(jià)和修訂，全面評(píng)估城市排水防澇能力和風(fēng)險(xiǎn)。要合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”的要求，修訂完善城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，加快推進(jìn)實(shí)施，優(yōu)先安排社會(huì)要求強(qiáng)烈、影響面廣的易澇區(qū)段排水設(shè)施改造與建設(shè)。要加強(qiáng)與城市防洪規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，將城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。力爭2020年完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，2025年，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。
（十）大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)
對(duì)新開發(fā)建設(shè)的小區(qū)、集中辦公區(qū)等，應(yīng)大力推廣可滲透路面和下凹式綠地，通過雨水收集利用、增加可滲透面積等方式控制地表徑流。新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例不應(yīng)低于40%；對(duì)現(xiàn)有硬化路面進(jìn)行改造時(shí)，優(yōu)先實(shí)施透水性改造，提高雨水滯、滲、蓄能力，實(shí)施凈、用、排措施，達(dá)到綜合利用目的。結(jié)合城市水系自然分布和當(dāng)?shù)厮Y源條件，因地制宜采取濕地恢復(fù)、截污、河道疏浚等方式改善城市水生態(tài)。按照對(duì)城市生態(tài)環(huán)境影響低的開發(fā)建設(shè)理念，控制開發(fā)強(qiáng)度，大限度地減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。
三、健全水環(huán)境治理工作保障措施
（一）加大資金投入。各地要強(qiáng)化城鎮(zhèn)水環(huán)境治理相關(guān)項(xiàng)目謀劃，積極爭取地方財(cái)政加大投入，提高城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益、城市防洪經(jīng)費(fèi)等用于城鎮(zhèn)水環(huán)境治理工作的比例。積極爭取中央及省發(fā)改、財(cái)政、水利、環(huán)保等部門的支持，整合相關(guān)資金，對(duì)符合條件的水環(huán)境治理建設(shè)項(xiàng)目予以支持。
（二）強(qiáng)化日常監(jiān)管。各地住建部門要在當(dāng)?shù)?的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)作為，全面履行工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境治理工作的監(jiān)管，將設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等方面的要求落到實(shí)處。重點(diǎn)在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造、房地產(chǎn)開發(fā)、勘察設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收等方面，嚴(yán)格控制、嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)水環(huán)境治理工程的監(jiān)督檢查，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行水污染防治標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)量的行為，堅(jiān)決依法依歸予以糾正和查處。加強(qiáng)排水、污水、節(jié)水等各類設(shè)施的檢查、維護(hù)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。各地要建立完善城鎮(zhèn)水環(huán)境治理與修復(fù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的相關(guān)制度、辦法和標(biāo)準(zhǔn)，制定城市水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則開展城鎮(zhèn)水環(huán)境治理與保護(hù)檢查工作，定期公布違法企業(yè)名單。推進(jìn)城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測能力建設(shè)，滿足全省城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量管理和考核要求。
（四）加強(qiáng)科技支撐。加強(qiáng)城市降雨規(guī)律、排水影響評(píng)價(jià)、海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)等方面的研究，全面提升供水、排水、污水處理和節(jié)水?dāng)?shù)字化水平，積極利用地理信息、定位、遙感監(jiān)測等技術(shù)手段，加快建立水環(huán)境治理綜合信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)日常管理、運(yùn)行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判和輔助決策，提高城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)急水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與節(jié)水診斷、水平衡測試、設(shè)施改造等專業(yè)服務(wù)。