江蘇：推動形成“1＋13”環(huán)境監(jiān)測新格局

近年來，江蘇省認(rèn)真貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，把服務(wù)保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為監(jiān)測工作的核心使命，著力深化制度改革，切實加強能力建設(shè)，不斷提升支撐水平，為推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善做出了積極貢獻(xiàn)。
把環(huán)保“垂改”作為一項必須高質(zhì)量完成的重大政治任務(wù)，牢牢抓住全國試點契機，推動改革取得明顯成效。
一是按時完成改革。成立環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)“垂改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議專題研究，明確駐市監(jiān)測機構(gòu)運行管理模式。2018年7月，13個駐市監(jiān)測機構(gòu)全部掛牌并成立臨時班子。目前，人員編制上劃基本完成，部門預(yù)算完成“二上”申報，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)正加快實施。
二是充分釋放紅利。抓牢改革契機，堅持不懈爭取好的政策：人員劃轉(zhuǎn)“多”，13個駐市監(jiān)測機構(gòu)1044個編制整體上劃，保障工作銜接順暢、平穩(wěn)有序；預(yù)算基數(shù)“大”，保障“垂改”后經(jīng)費充足；機構(gòu)升格“全”，駐南京市監(jiān)測機構(gòu)為正處級，其他設(shè)區(qū)市全部按副處級配置。
三是清晰界定事權(quán)。“垂改”后，省中心及13個駐市監(jiān)測機構(gòu)主要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，包括點位設(shè)置、調(diào)查監(jiān)測、評價考核、信息發(fā)布等；設(shè)區(qū)市環(huán)保局所屬監(jiān)測機構(gòu)主要負(fù)責(zé)污染源監(jiān)督監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測及應(yīng)急監(jiān)測。通過由省級統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測職能，有效避免了地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測的干預(yù)。
以系統(tǒng)化、信息化、化為導(dǎo)向，加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，切實做到測得準(zhǔn)、傳得快、說得清。
一是構(gòu)建“天空地一體化”的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。編制《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)三年建設(shè)規(guī)劃(2018~2020年)》，計劃投資46億元，建設(shè)環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況等全覆蓋監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。省*對此高度重視，專題研究，省打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部成立專班，強力推進項目建設(shè)。推進PM2.5熱點網(wǎng)格監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實時追溯污染來源，快速應(yīng)對異常排放，有效支撐管控。
二是建立“一高多專”的環(huán)境監(jiān)測實驗室體系。結(jié)合江蘇省監(jiān)測中心新大樓建設(shè)，投資約2.3億元，建成面積超過1.3萬平方米，集實驗分析、數(shù)據(jù)集成、監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動于一體的現(xiàn)代化監(jiān)測實驗室。按照“各具特色、優(yōu)勢互補、資源共享”的原則，支持各駐市監(jiān)測機構(gòu)發(fā)展優(yōu)勢項目，推動形成“1+13”環(huán)境監(jiān)測新格局。
三是完善“外引內(nèi)培”的人才隊伍建設(shè)機制。出臺培養(yǎng)引進高層次人才“十條”，不斷吸引高層次監(jiān)測人才向江蘇集聚。建立在重大專項任務(wù)中培養(yǎng)鍛煉干部的機制，進一步發(fā)現(xiàn)儲備監(jiān)測人才。聯(lián)合省人社廳、省總工會舉辦全省監(jiān)測技術(shù)大比武活動，并將其列入全省職工職業(yè)技能競賽之一，個人獎前6名選手分別授予“五一創(chuàng)新能手”“技術(shù)能手”榮譽稱號，享受市級勞模待遇。
四是探索“*+市場”的監(jiān)測服務(wù)供給模式。堅持市場化原則，不斷健全以系統(tǒng)內(nèi)所屬監(jiān)測機構(gòu)為主體，行業(yè)監(jiān)測機構(gòu)、社會化檢測機構(gòu)為補充的監(jiān)測體系，更好地增強監(jiān)測力量。出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境社會化第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》，推動檢測市場健康有序發(fā)展。
把生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控作為環(huán)境管理的“大腦”和“中樞”，不斷提升核心競爭力，發(fā)揮好黨委、*的參謀助手作用。
首先，加強數(shù)據(jù)質(zhì)控。省“兩辦”出臺《江蘇省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量工作實施方案》。制訂實施《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃》，聯(lián)合省對全省311家環(huán)境監(jiān)測檢測機構(gòu)開展監(jiān)督大檢查，嚴(yán)查數(shù)據(jù)弄虛作假行為，切實保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。
其次，加強監(jiān)測預(yù)報。充分發(fā)揮水質(zhì)自動監(jiān)控系統(tǒng)作用，建立重點斷面水質(zhì)異常調(diào)處機制。把全省區(qū)域和城市空氣質(zhì)量預(yù)報能力提前至7~10天，出臺大氣環(huán)境質(zhì)量異常預(yù)警方案，2018年提前發(fā)布預(yù)警信息31次，啟動“縮時削峰”行動12次，管控區(qū)域PM2.5濃度較預(yù)測值降低12.5%以上且明顯低于周邊地區(qū)。
再次，加強分析研判。建立污染防治攻堅戰(zhàn)月報制度，每月收集匯總監(jiān)測監(jiān)控、執(zhí)法督察、環(huán)境治理信息，深入研究分析，提出對策措施。深刻把握2018年季度環(huán)境質(zhì)量明顯下滑的嚴(yán)峻形勢，及時采取“強制減排、縮時削峰、百日攻堅、幫扶”等措施，迅速扭轉(zhuǎn)不利局面，全年P(guān)M2.5濃度、國考斷面水質(zhì)順利達(dá)標(biāo)，三季度PM2.5濃度創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來同期低。