上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布2018年度生態(tài)環(huán)境狀況公報

《2018上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報》是上海市機構(gòu)改革后新組建的上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的環(huán)境狀況公報，不僅在公報名稱上增加了“生態(tài)”二字，在環(huán)境質(zhì)量狀況方面也增加了生態(tài)要素，即在原有環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、輻射環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，新增地下水環(huán)境質(zhì)量、海洋環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境狀況，充分體現(xiàn)了新機構(gòu)的新職責(zé)。
《2018上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報》詳細描述了2018年上海市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，全面總結(jié)了污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)文明體制改革和其他重點工作的進展情況，并介紹了有關(guān)保障措施的實施情況，以及公眾參與和監(jiān)督情況。
2018年，上海市積極貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，按照市委、市*堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的工作部署，大力推進污染治理和改革創(chuàng)新，圓滿完成了首屆中國進口博覽會各項環(huán)境保障工作，較好地完成了年度各項目標任務(wù)，主要污染物排放總量進一步下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
一、全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物濃度進一步下降
環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但臭氧污染仍較突出。2018年，上海市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)優(yōu)良天數(shù)為296天，較2017年增加21天；AQI優(yōu)良率為81.1%，較2017年上升5.8個百分點。細顆粒物(PM2.5)年均濃度為36微克/立方米，較2017年下降7.7%，較基準年2015年下降32.1%；可吸入顆粒物(PM10)年均濃度為51微克/立方米，較2017年下降7.3%；二氧化硫(SO2)年均濃度為10微克/立方米，較2017年下降16.7%；二氧化氮(NO2)年均濃度為42微克/立方米，較2017年下降4.5%。上述四項污染物濃度均為歷年低；SO2已連續(xù)五年達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量年均一級標準，PM10已連續(xù)四年達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量年均二級標準。但是，PM2.5和NO2均未達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量年均二級標準；臭氧在污染日中首要污染物占比達50.7%，臭氧污染仍較突出。
在空間分布上，由于上海市主導(dǎo)風(fēng)向為東南風(fēng)，PM2.5和PM10受區(qū)域輸送和二次生成影響，總體呈西高東低的分布態(tài)勢；SO2全面達標，濃度總體較低；NO2總體呈市中心向周邊區(qū)域遞減的趨勢，浦西地區(qū)濃度總體高于浦東地區(qū)，與機動車聚集度基本一致。
地表水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，氮磷污染問題有所緩解，但仍為主要污染指標。2018年，上海市地表水環(huán)境質(zhì)量較2017年進一步改善。全市主要河流的259個考核斷面中，水質(zhì)達到Ⅱ～Ⅲ類的斷面占27.2%，Ⅳ～Ⅴ類斷面占65.8%，劣Ⅴ類斷面占7.0%，主要污染指標為氨氮和總磷。與2017年相比，全市主要河流劣Ⅴ類斷面比例下降了11.1個百分點，氨氮、總磷平均濃度分別下降了31.4%和1.9%。上海市4個在用集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標(達到或優(yōu)于Ⅲ類標準)。上海市近年來不斷加大截污治污力度，地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但氮磷仍為影響全市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況的主要污染指標。
海洋環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2018年，上海市海域符合類、第二類海水水質(zhì)標準的監(jiān)測點位占10.8%，符合第三類、第四類標準的監(jiān)測點位占18.4%，劣于第四類標準的監(jiān)測點位占70.8%，主要污染指標為無機氮和活性磷酸鹽。長江河口水域水質(zhì)優(yōu)良且總體穩(wěn)定，但由于海水水質(zhì)標準與地表水水質(zhì)標準存在較大差異，劣于第四類海水水質(zhì)標準的現(xiàn)象較為普遍。聲環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。2018年，上海市區(qū)域環(huán)境噪聲有所改善；道路交通噪聲晝間時段和夜間時段均保持穩(wěn)定。輻射環(huán)境質(zhì)量總體情況良好。2018年，上海市輻射環(huán)境背景值和輻射設(shè)施周邊的輻射強度均處于正常水平。生態(tài)環(huán)境狀況良好。2017年(截至本公報發(fā)布時，2018年數(shù)據(jù)尚在審核中，故采用2017年數(shù)據(jù)。)上海市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)(EI)為62.60，生態(tài)環(huán)境狀況評價等級為“良”，植被覆蓋度較高，生物多樣性較豐富。
二、以大氣、水和土壤污染治理為重點，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進生態(tài)文明體制改革，順利完成各項年度環(huán)境保護目標任務(wù)
2018年，市委、市*召開全市生態(tài)環(huán)境保護大會，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)進行全面動員部署。對標中央堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)要求，結(jié)合上海實際，形成了具有上海特色的污染防治攻堅“1+1+3+X”綜合體系。市委、市*出臺《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)建設(shè)美麗上海的實施意見》，市*印發(fā)實施《上海市2018年-2020年環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃》(即第七輪環(huán)保三年行動計劃)和《上海市清潔空氣行動計劃(2018-2022年)》，深入推進水污染防治行動計劃，有序?qū)嵤┩寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯＞劢巩a(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地等結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合整治，印發(fā)并啟動實施11個專項行動(優(yōu)“化”、減煤、治柴、綠通、減硝、消重、凈水、清水、清廢、增綠、綠農(nóng)等行動)。
2018年，上海市貫徹落實國家生態(tài)文明建設(shè)改革任務(wù)，聚焦本市生態(tài)環(huán)境突出短板，推進完成30余項改革任務(wù)。重點包括：出臺了《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》。實施本市兩批6個區(qū)環(huán)保督察。深化落實河湖長制。出臺實施《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》和三年行動計劃。發(fā)布本市生態(tài)保護紅線劃定方案。落實環(huán)評改革試點，大幅簡化社會投資項目審批流程。出臺《上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》，加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理。出臺《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實施方案》。啟動新一輪生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革。
2018年，上海市各項重點工作順利推進并完成年度任務(wù)目標。排污許可與總量減排工作持續(xù)推進，超額完成年度污染減排目標；持續(xù)加強固體廢物管理、輻射安全管理、海洋環(huán)境治理與保護、自然保護區(qū)監(jiān)督管理；金山地區(qū)環(huán)境綜合整治取得較好成效，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，大氣惡臭污染明顯改善，河道黑臭基本消除，環(huán)境信訪投訴顯著下降，群眾感受度明顯提升；長三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作聚焦打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強大氣和水協(xié)作與長三角一體化發(fā)展合作平臺的聯(lián)動對接，出臺《長三角區(qū)域空氣質(zhì)量改善深化治理方案(2017-2020年)》《長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作實施方案(2018-2020年)》和近期重點任務(wù)清單，滾動實施。
三、完善環(huán)保地方法制建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度
2018年，上海加快完善環(huán)保地方法制建設(shè)。根據(jù)國家要求，結(jié)合上海實際，完成了《上海市大氣污染防治條例》等地方性法規(guī)規(guī)章的修改工作。修訂出臺《上海市環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》，拓寬舉報投訴途徑，擴大舉報獎勵范圍，提高舉報獎勵標準，鼓勵和引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督環(huán)境違法行為。在完善法律法規(guī)的同時，環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大。