踐行負面清單制 浙江實現(xiàn)環(huán)境功能布局全覆蓋

日前，浙江省人民*作出批復，原則同意《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》(以下簡稱《區(qū)劃》)?！秴^(qū)劃》的出臺，明確了各行政區(qū)域內(nèi)不同環(huán)境功能分區(qū)的范圍面積、主導功能和環(huán)境目標，以及環(huán)境管控措施和項目負面清單等，形成了覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境空間管制制度框架。省*明確，《區(qū)劃》是各地生態(tài)環(huán)境空間管制方面的基礎性、約束性和強制性規(guī)劃，是各類空間管制規(guī)劃落實生態(tài)環(huán)境保護要求的重要依據(jù)。　　　　
自此，浙江成為全國*省域范圍內(nèi)全面推行環(huán)境分區(qū)差別化管控、實現(xiàn)環(huán)境功能布局全覆蓋的省份。一雙“隱形的手”，正在全省劃出一個“山水林田湖”生命共同體。之江大地上的一寸寸土地，今后用做何處、如何發(fā)展，都有了明晰的目標方向?！　　?br />改革開放30多年來，浙江在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，國土空間碎片化、無序化開發(fā)問題也日益突出，生態(tài)環(huán)境空間被蠶食侵占等現(xiàn)象比較普遍。如何根據(jù)各地實際，編制出覆蓋全域的《區(qū)劃》，浙江可謂“3年磨一劍”。2013年，環(huán)保部啟動區(qū)劃編制試點，浙江被列為*3個試點之一。省委明確把“建立生態(tài)環(huán)境空間管制制度，編制全省環(huán)境功能區(qū)劃，劃定生態(tài)紅線”作為重點突破的改革事項，省*專門部署啟動《區(qū)劃》編制，并出臺《關于全面編制實施環(huán)境功能區(qū)劃加強全省生態(tài)環(huán)境空間管制的若干意見》指導《區(qū)劃》編制，省環(huán)保廳也同步下發(fā)既符合國家技術要求又具有浙江特色的《市縣環(huán)境功能區(qū)劃編制技術指南》?！　　　?br />前期的積累，為后期《區(qū)劃》的正式制定打下了堅實的基礎。據(jù)省環(huán)保廳規(guī)財處處長喻志鋼介紹，為確保《區(qū)劃》編制質(zhì)量，在編制省級《區(qū)劃》的同時，專門選擇具有代表性的湖州市區(qū)、長興縣、平湖市和開化縣等地先行開展《區(qū)劃》編制試點，為其他地方提供借鑒。此后，各地根據(jù)省*統(tǒng)一部署陸續(xù)編制《區(qū)劃》，一雙雙“隱形的手”開始仔細勘查丈量浙江每一寸土地的環(huán)境情況，一部部《區(qū)劃》陸續(xù)成形。　　　　
2015年初，各市縣《區(qū)劃》全部編制完成，先后通過省市縣三級審查，并經(jīng)當?shù)?和人大審議同意后，再由各市*統(tǒng)一報經(jīng)省*批復實施。據(jù)省環(huán)保廳統(tǒng)計，全省11個設區(qū)市共編制71個市縣《區(qū)劃》。根據(jù)不同區(qū)域的不同環(huán)境目標，按6類分區(qū)要求共劃定各類環(huán)境功能分區(qū)2433個,各執(zhí)行不同功能。其中，執(zhí)行zui嚴保護標準的生態(tài)保護紅線區(qū)和生態(tài)功能保障區(qū)，占到國土空間的近三分之二。　　　　
根據(jù)《區(qū)劃》，*類是生態(tài)保護紅線區(qū)，這與環(huán)保部技術規(guī)范中的禁止準入?yún)^(qū)、與生態(tài)保護紅線的要求一致，面積占國土空間的20.35%；第二類是生態(tài)功能保障區(qū)，占45.53%；第三類是農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)，占20.35%；第四類是人居環(huán)境保障區(qū)，占7.25%；第五類是環(huán)境優(yōu)化準入?yún)^(qū)，具體指開發(fā)強度已經(jīng)較大、污染較重的工業(yè)園區(qū)，占4.33%；第六類是環(huán)境重點準入?yún)^(qū)，用于重點開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域，占2.19%?！　　　嵭胸撁媲鍐沃贫?，是《區(qū)劃》的一大亮點。省環(huán)保廳根據(jù)國家建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄，制定工業(yè)項目一、二、三類準入類別名單，作為各類環(huán)境功能區(qū)項目準入的基本依據(jù)。市縣《區(qū)劃》再根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特征，直接列出不允許準入的具體項目名單，這樣可以讓*管理人員和企業(yè)一目了然、方便操作、少走彎路，大大提高環(huán)境準入效率?！　　　?br />值得注意的是，《區(qū)劃》中特別要求各地把城區(qū)和平原的主要河流、湖泊、濕地周邊50—100米左右濱岸帶劃入生態(tài)功能保障區(qū)(帶)，提前劃為河道綠廊建設區(qū)和城市綠道建設區(qū)，明確禁止新建民宅和一類工業(yè)項目，現(xiàn)有的也要逐步退出。這樣，既可改善區(qū)域生態(tài)和景觀環(huán)境，也可以為今后發(fā)展留下一定空間?！　　?br />《區(qū)劃》中對環(huán)境準入?yún)^(qū)進行了明確規(guī)定：475個開發(fā)比較成熟、并允許二類以上工業(yè)項目進入的各級工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)或集聚點，被劃入環(huán)境優(yōu)化準入?yún)^(qū)。除設區(qū)市以上*批準的重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)或綜合改革試點鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)不單獨劃定環(huán)境優(yōu)化準入?yún)^(qū)。省*對《區(qū)劃》的批復中也同時強調(diào)：各地要突出主導環(huán)境功能，實行分區(qū)差別化管理。例如，自然生態(tài)紅線區(qū)要實行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線；生態(tài)功能保障區(qū)要以生態(tài)保護為主，嚴格控制各類開發(fā)活動；環(huán)境優(yōu)化準入?yún)^(qū)和環(huán)境重點準入?yún)^(qū)，要嚴格項目環(huán)境準入，控制新增污染排放，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，提供健康安全的生產(chǎn)環(huán)境?！　　　?br />目前，省環(huán)保廳正組織各地抓緊對全省環(huán)境功能區(qū)劃圖集進行校核，屆時將形成全省“一個區(qū)劃一張圖”的生態(tài)環(huán)境空間管制制度框架，真正實現(xiàn)“可指導、可操作、可落地”。下一步，省環(huán)保廳還將配套制定全省環(huán)境功能區(qū)劃管理辦法，對空間管制、區(qū)劃管理等作出具體規(guī)定，增強《區(qū)劃》執(zhí)行剛性。