環(huán)保部廢止百余規(guī)章 確保政策與時俱進(jìn)

日前，環(huán)保部下發(fā)了《關(guān)于廢止部分環(huán)保部門規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（下文簡稱《決定》），從《決定》中可知，環(huán)保部廢止了１０部部門規(guī)章和１２１件規(guī)范性文件，例如，危險化學(xué)品環(huán)境管理模式正在調(diào)整，《危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）》就不宜繼續(xù)實(shí)施，因此決定廢止。　　　　
保護(hù)環(huán)境是我國發(fā)展戰(zhàn)略中重要組成部分，因此，針對于環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)也愈加詳細(xì)、繁雜，同時，各項(xiàng)保護(hù)、解決環(huán)境問題的政策也應(yīng)隨時跟進(jìn)，《決定》的下發(fā)正是基于此背景。為全面深化改革、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，及時體現(xiàn)部門職能變化、推進(jìn)*依法行政、保證社會主義法制統(tǒng)一，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好行政法規(guī)部門規(guī)章和文件清理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》的要求，環(huán)保部對所有部門規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，決定對１０部部門規(guī)章和１２１件規(guī)范性文件予以廢止。
《決定》對于完善我國環(huán)保部門法律法規(guī)體系、全面深化改革有著重要意義。廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件體現(xiàn)了我國環(huán)保部門職能的適時性，能夠更好地滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而進(jìn)一步理順環(huán)保法律法規(guī)體系之間的內(nèi)容關(guān)系，減少矛盾、沖突，使環(huán)保部門職責(zé)更加明晰，可以提高環(huán)保部門執(zhí)行效率。那以何為標(biāo)準(zhǔn)來廢止這些規(guī)章和規(guī)范性文件？是按照下位法必須符合上位法的原則，環(huán)境保護(hù)部對以下幾類規(guī)章和規(guī)范性文件予以廢止。具體來說此次廢止標(biāo)準(zhǔn)分為四個方面：一是不利于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的；二是主要內(nèi)容同現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)的規(guī)定和精神相抵觸、不協(xié)調(diào)的；三是帶有明顯計劃經(jīng)濟(jì)色彩，嚴(yán)重政企不分、政事不分、政社不分，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、不符合世界貿(mào)易組織ＷＴＯ運(yùn)行規(guī)則以及妨礙社會主義統(tǒng)一市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則等明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的；四是已有新的規(guī)定，或調(diào)整對象已消失、工作任務(wù)已完成、適用期已滿等不需要繼續(xù)執(zhí)行的?！　　　?br />據(jù)悉，《決定》中廢止的規(guī)章有十部，分別為《城市放射性廢物管理辦法》、《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定》、《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《污染源監(jiān)測管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《淮河和太湖流域排放重點(diǎn)水污染物許可證管理辦法試行》、《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》、《限期治理管理辦法試行》、《危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法試行》。　　　　
以《危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法試行》為例，可窺見《決定》廢止規(guī)章的部分原因。《危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法試行》主要是規(guī)定了危險化學(xué)品的生產(chǎn)使用和進(jìn)出口環(huán)境管理登記和監(jiān)管要求等內(nèi)容。但是之前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于第二批取消１５２項(xiàng)中央地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》取消了《危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法試行》的核心制度，即“危險化學(xué)品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記證核發(fā)”。以此來看，危險化學(xué)品環(huán)境管理的模式正在調(diào)整，《危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法試行》已不宜繼續(xù)實(shí)施。同時，《決定》廢止的規(guī)范性文件有１２１件，其主要是指環(huán)境保護(hù)部（含國家環(huán)境保護(hù)總局、國家環(huán)境保護(hù)局）為執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公布，涉及環(huán)境保護(hù)管理相對人權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件。　　　　
通過梳理《決定》將此次廢止的規(guī)范性文件大致分為幾類：主要內(nèi)容同現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)的規(guī)定和精神相抵觸、不協(xié)調(diào)，如《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》；明顯不符合現(xiàn)行管理要求或不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，如《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》；已有新的規(guī)定，如《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理的通知》；調(diào)整對象已消失，如《關(guān)于明確<放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法>有關(guān)問題的通知》；工作任務(wù)已完成、適用期已滿等不需要繼續(xù)執(zhí)行，如《關(guān)于進(jìn)一步做好國控重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》等。對此，廢止規(guī)范性文件具有必要性。這些規(guī)范性文件被廢止原因有三：一是被廢止的規(guī)范性文件主要內(nèi)容多與現(xiàn)行有效法律法規(guī)存在明顯沖突或不協(xié)調(diào)的地方，為更好地執(zhí)法，需廢止這些文件；二是隨著大環(huán)境的變化，一些文件已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求或明顯不符合現(xiàn)行管理要求，需與時俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整；三是一些工作任務(wù)已經(jīng)完成，規(guī)范性文件使用期滿，沒有必要再繼續(xù)執(zhí)行。而對于廢止之后的政策銜接，郭凡禮表示，對不適時、不適用的規(guī)章和規(guī)范性文件的廢止是一個循序漸進(jìn)的過程，在廢止的過程中，后續(xù)也會有新的政策替補(bǔ)空白，在沒有出現(xiàn)覆蓋或可以替代的后續(xù)銜接政策前，一些文件不會被廢止。目前，考慮到文件廢止后的銜接問題，此次文件廢止范圍，并未將那些后續(xù)法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定未覆蓋或無銜接的規(guī)章和文件包含在內(nèi)。