城市市政公用管線是賴以正常運行的生命線，主要服務于城市的給水、排水、天然氣、熱力、電力、電信、再生水等管線。傳統(tǒng)的市政公用管線，單單敷設在道路內(nèi)的淺層空間里。管線老化、增容擴容不斷出現(xiàn)“拉鏈路” 現(xiàn)象導致管線事故頻發(fā)，城市安全運行受到很大影響，造成地下管線事故平均每天高達5.6 起，同時由于路面開挖造成的直接經(jīng)濟損失每年可高達2000億元。具體規(guī)劃技術(shù)路線圖如圖1所示。

2 規(guī)劃必要性

（1）城市難以承載新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。我國城鎮(zhèn)常住人口達7.5億，城鎮(zhèn)化接近55%，這要求城鎮(zhèn)化增量和速度的轉(zhuǎn)變要以質(zhì)量和水平為前提，才能更好提高綜合承載能力，滿足人口基礎設施的需求。

（2）城市建設發(fā)展方式不可持續(xù)、急需轉(zhuǎn)變。“重地上，輕地下”基礎設施建設失衡是現(xiàn)代城市建設的短板，采用新型可持續(xù)發(fā)展的模式是城市發(fā)展要點。

（3）城市運行水平不高，問題突出。地下管網(wǎng)本身錯綜復雜，反復開挖嚴重影響人們正常的生產(chǎn)和生活。

（4）建設地下綜合管廊的重要作用。集約利用地下空間、節(jié)約管線建設資金、保障城市運行安全、拉動經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

3 建設區(qū)域分析原則

選擇合適的地點建設城市地下綜合管廊，是綜合管廊系統(tǒng)布局所考慮的主要因素。綜合管廊是一項新型的市政設施，綜合管廊內(nèi)的市政管線主要用于滿足周邊地塊所需，它的目的是集約用地、減少道路開挖。一般認為綜合管廊適建區(qū)域應符合以下條件。

3.1 道路交通量大的區(qū)域

綜合管廊適建區(qū)域宜選擇在道路運輸繁忙、交通量大、不宜反復開挖的路段。從日本綜合管廊建設歷程來看，1960年以前，由于車輛不多、道路擁堵情況不嚴重，日本綜合管廊建設推進較慢。直到1960 年以后，日本車輛大增，道路擁堵日益嚴重，開始著手建設共同溝。這也是影響我國綜合管廊建設區(qū)域選擇的重要因素。

3.2 市政管線建設需求量大的區(qū)域

綜合管廊的建設，主要是為了統(tǒng)籌安排各類市政管線。因此將市政管線繁多、建設量大、地下空間受限的區(qū)域，選作綜合管廊建設適建區(qū)域。

3.3 周邊地塊開發(fā)強度高的區(qū)域

城市綜合管廊適合設置于城市中心區(qū)、商務區(qū)、舊城改造區(qū)、人口居住高密度區(qū)及工業(yè)園區(qū)等高密度開發(fā)區(qū)域。

3.4 地下空間開發(fā)利用需求高的區(qū)域

綜合管廊是城市基礎設施利用城市淺層空間的新形式，可集約利用城市地下空間。地下空間有限的區(qū)域優(yōu)先，例如有地下交通的區(qū)域，應考慮一并建設地下綜合管廊。

4 保障措施

4.1 組織機構(gòu)保障

加強組織領(lǐng)導。是推進城市綜合管廊建設管理的責任主體，要明確主管部門，建立協(xié)調(diào)機制，扎實推進具體工作，可以逐步將綜合管廊建設納入績效考核體系。部門要確定綜合管廊建設工作的具體目標，明確建設任務和時間節(jié)點，責任單位，建立推進綜合管廊建設工作協(xié)調(diào)機制。

綜合管廊建設涉及多個部門、單位，為使建設項目有序、順利推進，建議泰安市成立以市長為組長，市財政局、市住建局、市市政局、市發(fā)改委、市國土資源局、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市、市物價局、自來水公司、供電公司、熱力公司、燃氣公司、聯(lián)通公司、移動公司、電信公司等部門、單位主要負責人為成員的泰安市地下綜合管廊建設工作領(lǐng)導小組。

依托泰安市地下綜合管廊建設工作領(lǐng)導小組，并在泰安市住建局設立辦公室，作為泰安市綜合管廊建設的領(lǐng)導組織機構(gòu)，負責總的調(diào)度、指揮和協(xié)調(diào)，并建立調(diào)度會制度，明確各職能部門分工，強化責任落實，形成“統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、責任明確、部門協(xié)作”的工作機制。

4.2 政策保障

為穩(wěn)步推進地下綜合管廊的建設，規(guī)范投資、建設、運營、維護等行為，建議泰安市結(jié)合實際制定相應的地下綜合管廊實施管理制度和辦法：入廊政策、費用分擔政策、標準體系建設。市研究制定《關(guān)于加強城市地下綜合管廊建設管理的實施意見》，要求管廊所在區(qū)域內(nèi)管廊所含有的管線要入廊，對違規(guī)不入廊單位建設部門不予辦理施工許可審批，市政道路部門不予辦理掘路許可審批。要求對老舊管網(wǎng)特別是存在安全隱患的管網(wǎng)，進行風險預警評估，制定相應的管控措施和改造方案，及時消除安全隱患。在深入研究已有管線布局、明確入廊管線條件的基礎上，按照泰安市地下綜合管廊總體發(fā)展思路，優(yōu)化市政管線規(guī)劃，改進綜合管廊系統(tǒng) 規(guī)劃、平面和橫斷面等設計，擴大收納管線的類型。通過以上政策，規(guī)范了城市地下綜合管廊建設的原則，明確了各類管線入廊要求，預留了未來發(fā)展空間。

4.3 資金保障

綜合管廊是重要的城市基礎設施，社會效益和環(huán)境效益明顯。山東省人民辦公廳文件中明確要求，財政部門要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，為推進泰安市城市地下綜合管廊建設，創(chuàng)新投融資模式，建議泰安市相關(guān)公司共同出資組建泰安市城市建設投資股份有限公司，采用PPP模式，具體負責泰安市城市地下綜合管廊的投資、建設和運營管理。

5 安科瑞綜合管廊電力監(jiān)控系統(tǒng)的設計應用

5.1 管廊電力監(jiān)控系統(tǒng)（10/0.4kV地面變電所）